2006年伊始，我國前所未有地向商業(yè)賄賂全面宣戰(zhàn)，這場自上而下的風(fēng)暴針對的是已侵入經(jīng)濟(jì)、社會秩序內(nèi)的潛規(guī)則。治理商業(yè)賄賂的根本是防止權(quán)力的濫用，由于政府采購領(lǐng)域集中了財政預(yù)算單位絕大部分的采購權(quán)利，因而，有關(guān)部門將其列為容易出現(xiàn)商業(yè)賄賂行為的五大重點整治領(lǐng)域之一。
孟德斯鳩對權(quán)力曾有過這樣的論述：“一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗。要防止濫用權(quán)力，必須制約權(quán)力?！敝萍s權(quán)力，除了法律明文禁止不可為之外，監(jiān)督也是必不可少的，公共管理理論和實踐經(jīng)驗表明，公正第三方的監(jiān)督最為有效。
何謂公正第三方
當(dāng)兩個人有沖突和矛盾時，通常的解決辦法是上法院，或者找一個人進(jìn)行調(diào)解。無論如何，都必須是矛盾雙方以外的第三方，而且必須是強(qiáng)有力的第三方，這個第三方是否能夠“秉公執(zhí)法”則成為使雙方信服的決定性因素。
在政府采購領(lǐng)域，供需雙方的供應(yīng)商與采購人毫無疑問是政府采購活動開展、成立的最基本元素。除此以外的無論是采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家或者政府采購監(jiān)督管理部門，都可以范圍放寬、廣義地認(rèn)為是“第三方”。而只有當(dāng)這個第三方是利益無關(guān)的第三方時，做出的監(jiān)督管理才可能是不帶有傾向性的，才能達(dá)到公開、公平、公正的目標(biāo)。
政府采購需要公正第三方
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性經(jīng)濟(jì)人假定中，將人假定為一切以自我利益為中心出發(fā)的個體，其所作出的選擇都是利己或有利于所在團(tuán)體的。這個假定雖然很極端，但不妨在此借用一下。
曾經(jīng)，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織里的物資購買、基建管理辦公室等“后勤總管”的職務(wù)是令人羨慕的“肥差”，因為在傳統(tǒng)的政府的采購模式里，并沒有采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家或者政府采購監(jiān)督管理部門等那么多制度角色的設(shè)置，財政資金是直接撥付給采購預(yù)算單位的，采購人如有需求直接與供應(yīng)商溝通。
采購人同時掌握財政資金的使用權(quán)和購買權(quán)，二者的統(tǒng)一使采購預(yù)算單位經(jīng)辦人在進(jìn)行公共采購時更類似于個人消費，公共利益或財政資金的宏觀調(diào)控功能并未被過多地考慮，財政資金大多數(shù)時候僅實現(xiàn)其滿足國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織正常辦公所需的簡單購買而已。
由于缺乏有效的監(jiān)管，財政資金一旦被用于與采購人沒有直接利益關(guān)系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧救災(zāi)等項目時，存在私心的采購經(jīng)辦人可能會動起財政資金的歪腦子，琢磨“拿回扣、”“收好包”等心思。供應(yīng)商為了追求利益最大化，也愿意付出部分成本用于賄賂，商業(yè)賄賂成立存在可能。
財政資金使用權(quán)和購買權(quán)的統(tǒng)一，降低了供應(yīng)商行賄的成本，也為采購人的權(quán)利尋租提供了便利。將二者剝離，成為防治采購活動過程中商業(yè)賄賂現(xiàn)象的關(guān)鍵點，代表財政支出改革的政府采購制度呼之欲出。
政府采購改革進(jìn)行后，采購人的購買權(quán)轉(zhuǎn)移到采購代理機(jī)構(gòu)身上，且增強(qiáng)了監(jiān)管力度，這在一定程度上增加了供應(yīng)商行賄的成本，降低了有關(guān)部門權(quán)利尋租的風(fēng)險。作為獨立于采購活動供需雙方的第三方，采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、政府采購監(jiān)管部門更利于把握采購活動的公正性，提高財政資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)。
來源：黎嫻 政府采購信息報
