《政府采購法》頒布實(shí)施五年來,我國政府采購進(jìn)入依法采購時(shí)代,這對于規(guī)范政府采購行為,提高采購資金使用效益,打造反腐倡廉的財(cái)政制度基礎(chǔ),促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。雖然當(dāng)前也存在個(gè)別違反政府采購制度規(guī)定的腐敗現(xiàn)象,但客觀而言,政府采購并不能完全解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗問題,但卻可以發(fā)揮相當(dāng)程度的防范作用。
縱觀近幾年來,反商業(yè)賄賂的五大重點(diǎn)治理領(lǐng)域,政府采購是被查出案件為數(shù)較少的一個(gè)領(lǐng)域,也未被列入全國審計(jì)重點(diǎn)的范圍內(nèi)。這些成績的取得,與規(guī)范程序、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理、明確責(zé)任、加大監(jiān)督、公開執(zhí)行等多方面的政府采購制度改革分不開。
實(shí)行政府采購后,財(cái)政部門、采購中心、采購單位和供應(yīng)商等明確了各自的權(quán)利與義務(wù),各部門各司其職,形成資金支付部門、采購部門、采購品使用部門和供應(yīng)商相互分離的局面,權(quán)力由集中走向分散。作為市場的主體,他們之間形成了相互獨(dú)立、互相監(jiān)督和制約的制衡機(jī)制。財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會公眾等全方位參與監(jiān)督,有利于規(guī)范政府采購行為,有利于遏制幕后交易、權(quán)錢交易、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
政采防腐的著力點(diǎn)
公開招標(biāo) 公開招標(biāo)方式提高了政府采購活動(dòng)的透明度,鏟除了滋生腐敗的土壤?!墩少彿ā访鞔_規(guī)定公開招標(biāo)作為政府采購的主要采購方式。公開競爭機(jī)制的引入降低了腐敗分子共同合謀的可能性,大大提高了采購活動(dòng)的透明度,從源頭上有效防止了幕后交易、以權(quán)謀私、暗箱操作等腐敗行為的發(fā)生。
采購流程 規(guī)范的操作流程是預(yù)反敗的有效方法。依據(jù)《政府采購法》,盡管各地的做法不大一樣,但大體上逐步形成了一套完整、規(guī)范的管理辦法和運(yùn)行制度,從采購預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)審批到采購執(zhí)行、資金支付、合同驗(yàn)收、財(cái)務(wù)結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范了政府采購的運(yùn)行程序。
監(jiān)督機(jī)制 一是內(nèi)部監(jiān)督。主要包括財(cái)政部門、采購單位和供應(yīng)商三者之間的相互監(jiān)督,促進(jìn)了政府采購行為的規(guī)范化。二是法律監(jiān)督。政府采購的法律監(jiān)督機(jī)制主要包括三個(gè)方面,《政府采購法》、地方各級人民政府根據(jù)《政府采購法》制訂的管理辦法和財(cái)政部門制訂的政府采購監(jiān)督的配套法規(guī),如《政府采購招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定》、《政府采購履行監(jiān)督及驗(yàn)收工作辦法》等等。法律監(jiān)督機(jī)制提高了政府采購規(guī)則的權(quán)威性,有效地遏制并預(yù)防了潛在的違規(guī)行為。三是各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的聯(lián)合監(jiān)督。有了這些部門加入到監(jiān)督體系中,為規(guī)范政府采購行為,促進(jìn)廉政建設(shè)起到了明顯的威懾和預(yù)防作用。四是社會監(jiān)督。在政府采購制度的具體運(yùn)行中,政府采購主管部門定期將采購信息、法規(guī)、文件以及原則等相關(guān)內(nèi)容向社會公開,接受社會輿論監(jiān)督。社會監(jiān)督機(jī)制的介入,提高了政府采購的高透明度,有利于反腐倡廉。
法律威懾作用 在《政府采購法》中,法律責(zé)任單列一章共計(jì)十三條,詳細(xì)而明確,視違規(guī)情節(jié)分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職等處分,構(gòu)成犯罪的則移交司法部門依法追究其刑事責(zé)任。法律責(zé)任的明確與無情對于那些“有賊心且有賊膽”的腐敗分子無疑是個(gè)沉重的打擊。
實(shí)行集采與避免誘發(fā)集體腐敗
實(shí)現(xiàn)政府集中采購與是否會誘發(fā)集中腐敗,一直是一段時(shí)期以來常話常新的命題。實(shí)行規(guī)范的政府集中采購后,采購由分散走向集中,而權(quán)力則由集中轉(zhuǎn)向分散。與西方發(fā)達(dá)國家200多年的政府采購制度發(fā)展歷史相比,我國的政府采購制度才剛剛起步,制度還不夠完善和成熟,再加上政府采購監(jiān)管和操作人員受專業(yè)水平與經(jīng)驗(yàn)所限,應(yīng)當(dāng)承認(rèn),在個(gè)別地方、個(gè)別政府采購案件中,會出現(xiàn)所謂“集體腐敗”的現(xiàn)象。但是,“瑕不掩玉”,這并不會過多地導(dǎo)致誘發(fā)由原來的分散腐敗變成集體腐敗的問題。
從制度來說 政府采購的各種制度和管理辦法規(guī)定相對明確、嚴(yán)密、全面,如《政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等制度和管理辦法,保證了政府采購的規(guī)范運(yùn)作。
從操作程序來說 每項(xiàng)采購過程都有詳細(xì)的程序規(guī)定,每個(gè)重要工作環(huán)節(jié)如招標(biāo)方案審定、開標(biāo)評標(biāo)、合同簽定、項(xiàng)目驗(yàn)收等都有相關(guān)部門的直接參與,每個(gè)環(huán)節(jié)都有記錄且有各經(jīng)辦人員和參加人員的簽名。采購項(xiàng)目完成后,從信息發(fā)布到驗(yàn)收付款等均有完整的檔案資料,采購流程一目了然,為反筑起堅(jiān)固的堤壩。
各部門之間相互制約和內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制的完善,使得腐敗分子無從下手。財(cái)政部門、采購單位和供應(yīng)商作為市場的主體,他們之間互相監(jiān)督和制約,再加上審計(jì)、紀(jì)檢和社會公眾等全方位參與監(jiān)督,對遏制幕后交易、權(quán)錢交易、暗箱操作等腐敗行為起到了良好的效果。
完善防腐功能
約束自由裁量權(quán) 在政府采購執(zhí)行過程中,一些部門和執(zhí)法人員從部門或個(gè)人利益出發(fā),不能規(guī)范使用自由裁量權(quán),濫用職權(quán),假公濟(jì)私,嚴(yán)重?fù)p害了政府采購的形象,政府采購具體執(zhí)行需要加以規(guī)范和細(xì)化。一是要制定更加明確、具體和詳細(xì)的自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則,以進(jìn)一步約束執(zhí)法人員的自由裁量空間;二要實(shí)行政府采購的執(zhí)法責(zé)任制,將權(quán)利與責(zé)任掛鉤,誰執(zhí)法誰負(fù)責(zé)。三要對重大的自由裁量事項(xiàng)進(jìn)行公示,加大監(jiān)督力度,提高透明度,以確保其公正性,減少自由裁量中的隨意性。
避免公共資源使用中的尋租 在政府采購活動(dòng)中,尋租是指采購人員擁有選擇哪個(gè)供應(yīng)商的產(chǎn)品及以何種價(jià)格采購其產(chǎn)品的特權(quán),采購人員為了個(gè)人私利而將這種特權(quán)尋租出去的一種腐敗行為。尋租行為任由其發(fā)展下去,終將會破壞政府采購公開、公正和公平的原則,必須加以控制。一要加大稽查力度,聯(lián)合人大、紀(jì)檢、審計(jì)、仲裁等多家部門,完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。二要進(jìn)一步完善政府采購的相關(guān)法律法規(guī),健全政府采購運(yùn)行機(jī)制。
重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注 針對工程項(xiàng)目及醫(yī)療器械等的采購復(fù)雜化趨勢,采取必要的規(guī)范措施。在政府采購管理中,工程項(xiàng)目和醫(yī)療器械項(xiàng)目本身固有的特殊性,決定了我國工程和醫(yī)療器械領(lǐng)域的采購機(jī)制正在變得復(fù)雜,一些工程采購和醫(yī)療器械采購被排除在政府采購范圍之外,在執(zhí)行政府采購過程中,某些行為脫離政府采購制度限制,對現(xiàn)有政府采購制度框架將產(chǎn)生重大影響,對于這些問題應(yīng)引起足夠的重視。
來源:政府采購信息網(wǎng)