協(xié)議供貨，作為一種高效、快捷的采購方式，近年來在我國各級政府采購中心得到普遍推廣和應(yīng)用。然而，對于辦公自動化設(shè)備實行協(xié)議供貨，采購價格偏高和質(zhì)量無法保證等問題，一直是引發(fā)質(zhì)疑的焦點。
筆者所在的政府采購中心從2006年初開始對采購頻次高、單次采購規(guī)模較小的公務(wù)用車和辦公自動化設(shè)備試行協(xié)議供貨采購。經(jīng)過探索和反復(fù)實踐，在深入分析協(xié)議供貨采購優(yōu)點和缺陷的基礎(chǔ)上，提出了對公務(wù)用車全面實行協(xié)議供貨采購和對辦公自動化設(shè)備采取在協(xié)議供貨基礎(chǔ)上，進行網(wǎng)上二次報價采購的做法。
目前，在自治區(qū)本級政府采購活動中，協(xié)議供貨采購這種形式受到廣大采購人的認可，價格虛高的問題也初步得到有效控制。
具體做法
將主流公務(wù)車型盡可能納入?yún)f(xié)議供貨范圍，以充分發(fā)揮高效、快捷、價格透明的優(yōu)勢 目前，各地在公務(wù)用車采購過程中，特別是小批量采購時，采購人往往都明確指定品牌、車型和配置，采購中心只能“照方抓藥”，通常情況下大都采用詢價方式采購。但是，就呼和浩特地區(qū)而言，由于市場份額有限，大部分品牌或車型的生產(chǎn)廠家在此僅設(shè)1～2家經(jīng)銷商，特別是在國家對汽車經(jīng)銷實行品牌專營管理以后，詢價采購很難再形成實質(zhì)意義的競爭，價格虛高給政府采購帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。
面對這種狀況，采購中心從2006年開始試行協(xié)議供貨采購。最初，由于我們對這種采購形式的理解存在局限性，只將部分常用車型納入?yún)f(xié)議供貨范圍，其他車型仍然沿用詢價方式采購。經(jīng)過一段時間的比較，采購人明顯感到協(xié)議供貨采購既方便又快捷，而且按照協(xié)議規(guī)定的優(yōu)惠率，采購價格明顯低于市場價。于是，2007年，采購中心在招標(biāo)文件中明確規(guī)定了最低優(yōu)惠率，通過反復(fù)宣傳和引導(dǎo)，盡可能將主流車型全部納入?yún)f(xié)議供貨采購范圍，即使是部分緊俏車型也都給出了1%的優(yōu)惠。從2008年起，還將80%以上的車型都納入?yún)f(xié)議供貨的范圍內(nèi)，從根本上控制了價格虛高的問題。
在執(zhí)行過程中，財政部門將協(xié)議供貨的車型以文件形式下發(fā)給所有采購單位，采購單位按市場報價做出采購預(yù)算，報政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，采購中心提供合同樣本，由采購單位直接與經(jīng)銷商簽訂采購合同，與以前的采購相比，簡化了很多繁瑣的手續(xù)。
通過對2007年協(xié)議供貨采購的142輛公務(wù)用車進行統(tǒng)計，平均節(jié)支率為1.86%，與詢價采購相比，更顯示出明顯的價格優(yōu)勢。
辦公自動化設(shè)備實行協(xié)議供貨基礎(chǔ)上的網(wǎng)上二次報價采購，以提高協(xié)議供應(yīng)商之間的有效競爭 從2006年開始，采購中心就開始對辦公自動化設(shè)備試行協(xié)議供貨采購。從實際運行效果看，由于電子產(chǎn)品升級換代很快，幾個月后，當(dāng)初公開招標(biāo)確定的協(xié)議供貨機型可能已經(jīng)停產(chǎn)，很多采購人選擇的機型都不是協(xié)議供貨范圍的機型，原來確定的優(yōu)惠率對新產(chǎn)品大都無法適用，這也是引發(fā)價格虛高的主要原因。為此，在隨后的工作中，采購中心將網(wǎng)上詢價應(yīng)用到協(xié)議供貨采購上，即通過公開招標(biāo)，按照辦公自動化設(shè)備的產(chǎn)品類型和品牌先確定合格的協(xié)議供應(yīng)商，當(dāng)采購具體項目時，政府采購監(jiān)管部門將采購任務(wù)書下達到采購中心，由采購中心在網(wǎng)上競價系統(tǒng)公布，所需產(chǎn)品的協(xié)議供貨商在采購中心的網(wǎng)上報價系統(tǒng)報價，在滿足產(chǎn)品所要求的技術(shù)規(guī)格、性能和售后服務(wù)的前提下，由采購人按價格優(yōu)先、同等價格時間優(yōu)先的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商，即最低價格中標(biāo)。
協(xié)議供貨基礎(chǔ)上的網(wǎng)上二次報價，不僅滿足了采購人對品牌的要求，而且克服了以往因產(chǎn)品型號多、更新速度快帶來的優(yōu)惠率難以計算的弊病，大大增加了協(xié)議供貨商之間的價格競爭，使以往協(xié)議供貨采購價格高的聲音逐漸減弱。
2007年，采購中心共接到單次采購預(yù)算金額20萬元以下的采購任務(wù)247個，采購預(yù)算1735.09萬元，經(jīng)過網(wǎng)上二次詢價，比采購預(yù)算節(jié)約182.92萬元，平均節(jié)支率為10.54%。
心得與體會
公務(wù)用車比較適合協(xié)議供貨采購 一是可以簡化繁瑣的手續(xù)，滿足采購人急于購車的要求。尤其是每年年底，采購需求比較旺盛，協(xié)議供貨可以直接簽訂合同，在規(guī)定時限內(nèi)完成財政預(yù)算支出。
二是優(yōu)惠率明確，確保購車價總是低于市場價。公務(wù)用車的型號、配置相對穩(wěn)定，但價格變化較大，廠家和經(jīng)銷商經(jīng)常會開展促銷活動，調(diào)整報價。而協(xié)議供貨以優(yōu)惠率計算成交價格，所以，無論報價如何變化，采購人都在當(dāng)時報價的基礎(chǔ)上優(yōu)惠購車，從而確保了購車價總是低于市場價。
有助于提高采購預(yù)算的精準(zhǔn)性 對采購公務(wù)用車來說，由于采購人對品牌的偏好，很容易了解到這款車的市場銷售價，做出準(zhǔn)確的采購預(yù)算；對采購辦公自動化設(shè)備來說，網(wǎng)上競價系統(tǒng)可以為采購人提供參考。因為任何采購人都可以隨時登錄采購中心的網(wǎng)上二次報價系統(tǒng)，查詢同類產(chǎn)品不同品牌之間的中標(biāo)價格，進行互相比較，了解市場行情，做出準(zhǔn)確的采購預(yù)算，從而避免了以往用媒體報價編制采購預(yù)算，采購?fù)瓿珊?，發(fā)現(xiàn)有大量資金節(jié)余又要求提高配置、追加采購項目，要求重新采購等問題的發(fā)生。
有助于供應(yīng)商之間形成有效競爭 對采購公務(wù)用車來說，由于大部分主流車型都納入?yún)f(xié)議供貨范圍，采購人可以比較方便地了解到各種車型的報價、優(yōu)惠率和服務(wù)承諾，比未納入?yún)f(xié)議供貨范圍的車型有更多的被選機會。所以，公務(wù)用車經(jīng)銷商非常重視加入?yún)f(xié)議供貨，而且盡可能給出比較高的優(yōu)惠率。對采購辦公自動化設(shè)備來說，由于網(wǎng)上二次報價系統(tǒng)可以實行分類采購，形成同類產(chǎn)品或同品牌產(chǎn)品協(xié)議供貨商之間的有效競爭。
如在某一項采購任務(wù)中，有聯(lián)想臺式計算機、惠普打印機、理光復(fù)印機、松下傳真機，通過網(wǎng)上二次報價，采購人最終要與不同產(chǎn)品的中標(biāo)協(xié)議供貨商（也可能四家）簽訂采購合同，避免了以往協(xié)議供貨采購過程，采購人借協(xié)議供貨之名，無論采購什么品牌的產(chǎn)品，只和自己有關(guān)系的供應(yīng)商合作的問題，不僅使協(xié)議供貨商之間形成了有效競爭，也保護了協(xié)議供貨商的合法權(quán)益。同時，為多個采購任務(wù)合并采購，形成批量規(guī)模采購提供了可能。
采購中心可以參與后期管理 以往的協(xié)議供貨采購，采購中心只負責(zé)確定協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商，具體采購事宜都由采購人與協(xié)議供貨商辦理，后期管理的內(nèi)容比較虛，可謂是協(xié)議供貨“一定了之”。實行協(xié)議供貨基礎(chǔ)上的網(wǎng)上二次報價采購以后，采購中心在二次報價過程中有了實實在在的工作內(nèi)容和職責(zé)，不僅要負責(zé)審核成交價，而且有責(zé)任對履約情況進行審驗與監(jiān)督，杜絕了暗箱操作。
協(xié)議供貨作為一種新的政府采購方式，需要探索和研究的內(nèi)容還很多，要把它經(jīng)營好、運作好，不僅需要政府采購各方當(dāng)事人的共同努力，更需要政府采購中心的大膽創(chuàng)新、認真研究和不斷探索與改進。
來源：政府采購信息網(wǎng)
