新年伊始，浙江省湖州市政府采購辦公室發(fā)出通知，對《湖州市市級政府采購協(xié)議供貨詢價暫行辦法》公開征求意見。該辦法針對社會上反映的個別協(xié)議供貨商品存在價格虛高的問題，在傳統(tǒng)協(xié)議供貨的運作基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新：通過政府采購確定了最高限價或最低優(yōu)惠率的協(xié)議供貨項目，采購單位根據(jù)采購需求，要求協(xié)議供貨商再次進行報價，據(jù)此確定最終供貨商。
財政部早在2004年6月下發(fā)的《關(guān)于認真貫徹落實〈中央預(yù)算單位2004年政府集中采購目錄及標準〉的通知》中特別強調(diào)，“凡是適合協(xié)議供貨的貨物項目，都要采用協(xié)議供貨采購形式，凡是服務(wù)項目都要采取定點形式。”
我國從2002年開始嘗試協(xié)議供貨和定點采購，因效率高、操作簡便，兩種獨具特色的采購形式受到廣泛歡迎。從2002年少數(shù)地區(qū)的試行，到中央單位政府采購協(xié)議供貨的實行，再到《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第八十五條明確：“政府采購貨物服務(wù)可以實行協(xié)議供貨采購和定點采購”，協(xié)議供貨雖不是《政府采購法》中的名詞，但已是政府采購的“新秀”。我們已無從知曉“協(xié)議供貨”緣自何處，但從其在各地的迅猛發(fā)展，可以看出其對于解圍政府采購具體操作困局的意義。
近年來，隨著各地公務(wù)車全省聯(lián)動協(xié)議供貨項目、定點飯店項目的推廣，協(xié)議供貨和定點采購的作用愈加顯著。監(jiān)管的加強使得不再有人認為協(xié)議供貨和定點采購是將采購權(quán)歸還給采購人，也不再有人質(zhì)疑二者的合法性。事實勝于雄辯，高效率、嚴監(jiān)管使協(xié)議供貨、定點采購在政府采購領(lǐng)域占得一席之地，鋪出采購快車道。
現(xiàn)實催生實踐的探索，隨著政府采購事業(yè)的發(fā)展，新的形勢提出了新的要求?，F(xiàn)階段，與湖州市一樣，各地在執(zhí)行過程中遇到了協(xié)議供貨、定點采購價格難監(jiān)管，供應(yīng)商價格更新不及時等問題，促使各地開始新的嘗試。在多種措施中，二次競價的應(yīng)用率最高，湖州市的協(xié)議供貨詢價也屬于二次競價的范疇，它在一定程度上降低了價格。但二次競價并不是包治百病的良藥，供應(yīng)商串標、零星采購導(dǎo)致的價格高并不能完全消除，如何加強對協(xié)議供貨商、定點服務(wù)商的監(jiān)管仍是重要的研究課題。
從2007年7月份開始，福建省省直采購的攝影、攝像機、計算機等設(shè)備將不再實行協(xié)議供貨，而是改為公開招標限額以上的實行公開招標，限額標準以下的實行網(wǎng)上競價。
也有業(yè)內(nèi)專家指出，隨著我國政府采購電子化的不斷發(fā)展，協(xié)議供貨、定點采購網(wǎng)上操作條件已基本成熟，電子化發(fā)展或許成為協(xié)議供貨、定點采購新的發(fā)展趨勢。
從中央到地方，協(xié)議供貨、定點采購已被證明是目前一種行之有效的采購形式，盡管這兩種方法還有許多需要完善的地方，但是它體現(xiàn)了政府采購工作與時俱進的發(fā)展方向和創(chuàng)新意識，在未來較長的一段時間內(nèi)，必將繼續(xù)為我國政府采購事業(yè)發(fā)展添磚加瓦。
來源：政府采購信息網(wǎng)
