政府采購電子化作為一項(xiàng)管理理念與方式的重大變革，其推行仍面臨諸多困境，對(duì)困境進(jìn)行探討并尋找出克服辦法是進(jìn)一步推進(jìn)政府采購電子化的邏輯必然。
電子化發(fā)展遭遇瓶頸
概念界定難成共識(shí) 電子政府采購是政府采購運(yùn)用現(xiàn)代通訊技術(shù)而生成的一種新的采購形式，它是指政府采購主體運(yùn)用現(xiàn)代通訊技術(shù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獲取貨物、服務(wù)或工程等的政府采購形式。
作為一種新的采購手段，盡管在世界范圍內(nèi)已有十余年的歷史，然而目前使用的概念仍是MDB（多邊發(fā)展銀行）等有關(guān)金融機(jī)構(gòu)于1993年成立的電子政府采購工作組所界下的定義，缺乏對(duì)電子政府采購概念的特征、構(gòu)成和內(nèi)在規(guī)定性的深入探討。沒有對(duì)電子政府采購作科學(xué)準(zhǔn)確的定義，則沒有為政府采購電子化提供最基本的標(biāo)準(zhǔn)和觀念，理論的不成熟必然影響政府采購電子化的實(shí)踐推進(jìn)。
法律基礎(chǔ)較為薄弱 電子政府采購作為不同于傳統(tǒng)采購方式的新型采購，其有序展開離不開規(guī)范協(xié)調(diào)統(tǒng)一、功能耦合完整的法律規(guī)范支撐。目前，我國(guó)的《政府采購法》沒有對(duì)電子政府采購有任何提及，2004年頒布的《電子簽名法》也只有電子簽名與認(rèn)證、數(shù)據(jù)電文傳輸?shù)然\統(tǒng)規(guī)定。
不僅法律位階的政府采購法制欠完整，而且行政法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章對(duì)電子政府采購也缺乏規(guī)定，目前，只有北京、上海等省市針對(duì)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購具體操作方式有初步規(guī)范。而有關(guān)電子采購程序、電子采購文件和電子注冊(cè)以及數(shù)字（電子）簽字的法律效力、電子化政府采購安全標(biāo)準(zhǔn)、采購項(xiàng)目分類方法、采購機(jī)密與隱私的保護(hù)、電子政府采購中用戶和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等都缺乏應(yīng)有法律規(guī)范?？梢哉f，缺乏法律保障的電子政府采購不可能得到有序運(yùn)作。
信用體系尚未建立 電子政府采購?fù)ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，交易主體不面對(duì)面接觸，且有關(guān)對(duì)方的信息也主要從網(wǎng)上獲取，一旦信息不對(duì)稱或虛假，就會(huì)造成整個(gè)采購失敗，信用是電子政府采購的不可或缺的基礎(chǔ)。盡管我國(guó)提出了要建立包括金融信用在內(nèi)的信用體系，但從全國(guó)范圍來看，不僅政府部門之間，而且個(gè)人與政府部門之間、個(gè)人與個(gè)人之間的信用都沒有進(jìn)入到全面建設(shè)的實(shí)踐層面。
技術(shù)支撐尚須向現(xiàn)代化發(fā)展 電子政府采購作為現(xiàn)代信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的采購方式，須臾離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，我國(guó)電子政府采購已采用了基本的信息技術(shù)和利用了互聯(lián)網(wǎng)，但無論在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上、網(wǎng)絡(luò)管理人員及其素質(zhì)來看都存在相應(yīng)的技術(shù)和水平問題，高寬帶、高性能的現(xiàn)代信息技術(shù)并沒有在政府采購電子化中廣泛應(yīng)用。技術(shù)現(xiàn)代化水平低和相應(yīng)管理人員的匱乏必然影響著電子政府采購的效力與安全。
多舉措推進(jìn)電子化
完善相關(guān)法律法規(guī) 電子政府采購立法已有開端，但對(duì)網(wǎng)上采購程序合法性的界定、電子采購合同效力的確立、電子采購安全性的保障、電子支付的規(guī)范等基礎(chǔ)性問題缺乏高位階和詳盡的法律規(guī)定。因此，要推進(jìn)我國(guó)電子政府采購首先必須完善相應(yīng)法律法規(guī)。具體來說，就對(duì)《政府采購法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)政府采購的法律進(jìn)行修訂，以增加保障電子政府采購有序運(yùn)行的基本法律規(guī)范。同時(shí)，在地方立法中應(yīng)該在總結(jié)現(xiàn)有立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上細(xì)化電子政府采購的有關(guān)規(guī)定，建立一套完整的、協(xié)調(diào)的和科學(xué)的電子政府采購操作程序。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)技術(shù)建設(shè) 在基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)工程和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)采購人員的素質(zhì)和強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理。在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)將核心、匯聚、接入訪問這樣分層次的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)引入到電子政府采購中，在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備方面，應(yīng)對(duì)具有高容量交換能力和商品密度的核心交換機(jī)進(jìn)行升級(jí)換代。在基礎(chǔ)技術(shù)方面，我國(guó)目前缺乏統(tǒng)一的電子采購產(chǎn)品目錄標(biāo)準(zhǔn)、電子采購產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的缺乏阻礙了電子政府采購的發(fā)展和規(guī)模拓展，必須予以完善。
強(qiáng)化電子政府采購安全措施 電子政府采購?fù)ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，交易行為不是面對(duì)面接觸，很難核實(shí)交易者以及交易是否發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致電子政府采購存在安全隱患。起步較晚的我國(guó)電子政府采購在信息傳遞的安全性、可靠性和保密性等方面都存在不盡人意之處，因而，應(yīng)強(qiáng)化安全措施，建立政府采購安全保障體系。
來源：肖青山 政府采購信息網(wǎng)
