我國自1996年開始政府采購電子化試點(diǎn)以來，經(jīng)過十余年的探索和實(shí)踐，取得了一定的效果。然而在政府采購電子化推進(jìn)過程中，各地或多或少都遇到一些問題，有必要對問題進(jìn)行梳理。
何謂政府采購電子化
簡言之，即指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),通過基于互聯(lián)網(wǎng)的電子采購平臺進(jìn)行政府采購活動（貨物、工程和服務(wù)）的過程。按照MDB（多邊發(fā)展銀行）和國際金融機(jī)構(gòu)成立的e-GP工作小組的定義，政府采購電子化可分為電子招標(biāo)（e-Tendering）系統(tǒng)和電子購買（e-Purchasing）系統(tǒng)兩個(gè)完全不同的采購過程。
電子化招標(biāo)系統(tǒng)主要是通過電子化公開招標(biāo)過程，為公共部門采購數(shù)量小但價(jià)值高，有特殊要求的貨物、工程和服務(wù)。電子化招標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)包括信息發(fā)布、文件下載、文件澄清、開標(biāo)跟蹤與合同管理等。由于電子化招標(biāo)系統(tǒng)涉及技術(shù)開發(fā)成本較低，可分步引入和實(shí)施。電子購買系統(tǒng)是指為了方便政府部門，購買一些量大但價(jià)值低的標(biāo)準(zhǔn)化商品和服務(wù)的過程。電子購買系統(tǒng)應(yīng)包括資格預(yù)審、訂購和支付等。由于電子購買是建立在標(biāo)準(zhǔn)交易模塊之上的，開發(fā)成本較高，一般不能分步實(shí)施。
電子化推行面臨障礙
法律制度缺陷 雖然《政府采購法》、《電子簽名法》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》等的頒布為規(guī)范各級政府采購提供了法律依據(jù)，但由于目前還沒有單獨(dú)規(guī)范政府網(wǎng)上采購的相關(guān)法規(guī)，在一定程度上阻礙了政府采購電子化的進(jìn)程。同時(shí)，由于目前法規(guī)中對于相關(guān)當(dāng)事人的制約也沒有涉及網(wǎng)上采購，電子化下的監(jiān)管也成為新的課題。當(dāng)然，這一問題不僅僅是政府采購電子化進(jìn)程面臨的問題，也是電子政務(wù)整體發(fā)展面臨的共同課題。具體到政府采購電子化方面，現(xiàn)實(shí)操作中面臨的主要法律問題有：電子邀約，即網(wǎng)站關(guān)于政府采購機(jī)構(gòu)或者采購發(fā)包的相關(guān)信息是否真實(shí)，電子邀約是否具有法律效力？供貨商向網(wǎng)站反饋的電子承諾可否認(rèn)為是真實(shí)承諾，電子承諾是否具有法律效力？邀約和承諾是否構(gòu)成合同，如何確定此種電子合同為生效？等等。
監(jiān)管職責(zé)不清 按照《政府采購法》的規(guī)定，各級政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。而按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院關(guān)于部門之間分工的有關(guān)規(guī)定，對于國家重大建設(shè)項(xiàng)目，國家發(fā)改委承擔(dān)著制定細(xì)則、審核代理機(jī)構(gòu)、處理有關(guān)投訴等職責(zé)。另外，按照《政府采購法》的規(guī)定，采購人和監(jiān)督管理部門應(yīng)該分開，且法律專門規(guī)定監(jiān)督管理部門不得參與采購活動，而在國家重大工程的采購中，發(fā)改委既是“裁判員”又是“運(yùn)動員”。以往出現(xiàn)的一些案例，充分暴露了相關(guān)職能部門在政府采購中職能界定不清晰的問題。
政府采購實(shí)際運(yùn)作部門中，一是政府采購監(jiān)管部門的財(cái)政部門，具體為政府采購管理辦公室；二是實(shí)際操作部門，即政府采購中心。目前，各地的政府采購電子網(wǎng)站中，兩者有的分離使用，有的共同使用，到底哪種模式更好，目前仍存在爭論。
缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 我國各地、各級政府采購的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各地方大多按照自身的要求和使用習(xí)慣設(shè)置政府采購電子化系統(tǒng)，由于系統(tǒng)都是獨(dú)立的，很難與同級或不同級的地方系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，形成了“信息孤島”。
人員專業(yè)知識儲備不足 電子化政府采購以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，具有很高的科學(xué)技術(shù)含量，要求從事電子化政府采購的從業(yè)人員既熟悉計(jì)算機(jī)知識，也要精通政府采購的業(yè)務(wù)知識和政策法規(guī)。而目前操作部門的很多從業(yè)人員大多從事財(cái)政工作，對信息技術(shù)缺乏了解。這在一定程度上制約了政府采購電子化的進(jìn)程。
障礙亟須排除
盡快制定和頒布相關(guān)法律法規(guī) 作為政府采購的統(tǒng)一法規(guī)，《政府采購法》為政府采購電子化奠定了法律框架基礎(chǔ)。但由于目前還沒有單獨(dú)規(guī)范政府網(wǎng)絡(luò)采購的相關(guān)法律，在一定程度上阻礙了政府采購電子化的進(jìn)程。因此，在深入貫徹和落實(shí)《政府采購法》的同時(shí)，國家相關(guān)部門應(yīng)盡快參照國際電子化政府采購的有益經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國政府采購電子化的客觀條件和實(shí)際情況，研究制定、建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。通過對電子邀約、電子承諾、電子合同、相關(guān)當(dāng)事人責(zé)權(quán)等電子政府采購相關(guān)概念的法理上的界定，有效地保障政府采購電子化的健康有序發(fā)展。
與此同時(shí)，應(yīng)從法律上進(jìn)一步明確政府采購電子化所涉主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。政府采購電子化過程中涉及采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家、政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察審計(jì)部門和社會公眾等。對上述七類主體，特別是部門間的職責(zé)分工等應(yīng)做明確的界定和細(xì)分,這對于推進(jìn)和規(guī)范政府采購的電子化是必要的。
加大財(cái)政投入力度 我國政府采購電子化發(fā)展地區(qū)不平衡，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較中西部地區(qū)的應(yīng)用程度和普及率高，省市層級政府使用和普及率高，縣級以下政府使用率低。政府網(wǎng)絡(luò)采購需要大量的研發(fā)軟件和資金投入，政府采購電子化體系本身是一項(xiàng)龐大的信息化工程。據(jù)估計(jì)，我國縣級以上政府實(shí)現(xiàn)采購網(wǎng)絡(luò)化需要近1000億元的投入，在普及電子化采購的過程中，加大財(cái)政投入力度是必須的。這不僅有利于提高基層政府采購的效率和透明度，而且還可以直接帶動我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終提升國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。
確定標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化平臺 由于目前各地政府采購網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互相之間的兼容性差，信息資源分散于部門個(gè)體手中，難以實(shí)現(xiàn)信息共享。為了確保政府采購電子化系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠，保證供應(yīng)商對系統(tǒng)的訪問和在線查詢，保證政府采購電子化的信息共享功能得以充分發(fā)揮，各地應(yīng)盡量使用基本的和普遍使用的通訊工具，使用非歧視的、通用的和可互操作的電子化政府采購軟件系統(tǒng)成為必然。同時(shí)，為了確保政府采購電子化過程中的保密性，還應(yīng)該使用和推廣安全認(rèn)證制度等。在這方面，歐盟的“安全認(rèn)證”標(biāo)準(zhǔn)和“TRUST”（透明、可行、無障礙、安全、投標(biāo)）核查制度值得我國借鑒。另外，從實(shí)行電子政府采購的國家和地區(qū)的情況來看，電子政府采購系統(tǒng)基本上都是由財(cái)政部統(tǒng)一開發(fā)和建設(shè)的，全國只有一個(gè)交易平臺，中央和地方都在這個(gè)平臺上操作。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，政府部門或政策研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)著眼于統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，為未來全國統(tǒng)一的并與國際接軌的采購平臺的建立奠定基礎(chǔ)。
重視電子化人才隊(duì)伍的建設(shè) 各地區(qū)相關(guān)部門在推進(jìn)政府采購電子化的過程中，應(yīng)對相關(guān)業(yè)務(wù)人員適時(shí)地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高其專業(yè)技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平,積極引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的信息技術(shù)人才。應(yīng)該說，人才建設(shè)是提高政府采購電子化水平和質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。
先易后難地?cái)U(kuò)大網(wǎng)絡(luò)采購范圍 為了有效地發(fā)揮政府網(wǎng)絡(luò)采購的各項(xiàng)功能，除了從深度和廣度上不斷擴(kuò)大政府采購項(xiàng)目的電子化采購范圍外,從推進(jìn)步驟上來看，政府采購電子化可先從發(fā)布政府采購信息開始著手，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件上網(wǎng)和網(wǎng)上下載、供應(yīng)商網(wǎng)上注冊等，先易后難、逐步推進(jìn)，使傳統(tǒng)政府采購一系列程序逐漸轉(zhuǎn)向電子化，從而實(shí)現(xiàn)無紙化交易。
來源：楊華 政府采購信息網(wǎng)
