《政府采購法》全面有效地規(guī)范了政府采購行為，切實(shí)徹底地保障了供應(yīng)商的合法權(quán)益，可這些法律規(guī)定基本都分散在《采購法》的各有關(guān)條款中,不便于供應(yīng)商的收集和掌握,同時(shí)，在實(shí)際工作中，也確實(shí)存在著不少的供應(yīng)商在其正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，卻不知道究竟怎樣才能有效、及時(shí)地運(yùn)用這一法律武器來保護(hù)自己，對此，筆者認(rèn)為，要專門建立一個(gè)"供應(yīng)商的投訴機(jī)制"，以讓供應(yīng)商們能夠更加準(zhǔn)確地把握自己在何種情況下進(jìn)行投訴、何時(shí)投訴、怎樣投訴等等，從而更加快捷有效地保護(hù)他們的合法權(quán)益。
一是要明確供應(yīng)商投訴的權(quán)利，讓他們懂得"維權(quán)"投訴?！墩少彿ā烦浞譅I造了公平、公開、公正的采購市場秩序，全面具體地明確了采購當(dāng)事人依法應(yīng)享有的權(quán)利，如《采購法》的第五條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場；第十一條規(guī)定，政府采購信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布等等，所有這些規(guī)定都是法律賦予供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)利，對此，供應(yīng)商有權(quán)依法行使或充分享受。同時(shí)，在《政府采購法》的第五十二條和第五十五條又分別規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使其權(quán)益受到損害的，可以用書面形式向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑；如質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或他們未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以向政府采購監(jiān)督管理部門投訴。由此可見，"投訴"是法律賦予供應(yīng)商維護(hù)其合法權(quán)益的一項(xiàng)重要手段，如果供應(yīng)商認(rèn)為其權(quán)益受到侵害，就可以通過"投訴"討回"公道"。
二是要明確供應(yīng)商投訴的條件，讓他們進(jìn)行"有效"投訴。在實(shí)際工作中，政府采購當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系是錯(cuò)綜復(fù)雜的，加之一個(gè)采購項(xiàng)目最終只能有一個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)，因而其他未中標(biāo)的參與者，往往有的"有意見"，有的會(huì)"發(fā)牢騷"等等，如果他們不分內(nèi)容、不區(qū)別對象而麻木地、無目的地進(jìn)行亂投訴、瞎告狀，不僅會(huì)影響到自己的正常經(jīng)營活動(dòng),而且,還會(huì)失去投訴的目的和意義。因此，必須要向供應(yīng)商明確符合哪些條件的事項(xiàng)才可以投訴，以促使供應(yīng)商首先要自覺分清責(zé)任、明辨是非，不該投訴的內(nèi)容不必要浪費(fèi)時(shí)間和精力，從而使他們在投訴過程中，少走彎路，提高投訴效率。對此，我們從《采購法》中可以歸納出供應(yīng)商進(jìn)行投訴的起碼條件：①供應(yīng)商只有就采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果這些事項(xiàng)進(jìn)行投訴；②只有在上述事項(xiàng)對自己的權(quán)益造成了損害的情況下才可以投訴；③只有在向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出了書面質(zhì)疑的前提下才可以進(jìn)一步提出投訴；④只有在質(zhì)疑答復(fù)期滿后的15個(gè)工作日內(nèi)提出投訴；⑤只有向同級政府采購監(jiān)督管理部門提出投訴等等。供應(yīng)商只有同時(shí)具備上述這些條件的投訴才能算是"有效"的投訴，而其他不符合這些規(guī)定的投訴均屬無效投訴。
三是要明確供應(yīng)商投訴的程序,讓他們懂得"怎樣"投訴。如果供應(yīng)商不知道或不遵循法定的投訴程序，往往不僅會(huì)浪費(fèi)了時(shí)間和精力，還很容易會(huì)錯(cuò)失保障自己合法權(quán)利的大好良機(jī)，對此，《采購法》第六章對供應(yīng)商的"維權(quán)"行為設(shè)置了具體的投訴程序，供應(yīng)商只有嚴(yán)格依照這些法定的程序進(jìn)行投訴，才能有效、及時(shí)地行使或保護(hù)自己的合法權(quán)利。這些法定的程序就是：供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使其權(quán)益受到損害的，必須首先要向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑；只有在被質(zhì)疑人未按期作出答復(fù)，或?qū)ζ渥鞒龅拇饛?fù)不滿意的情況下，才可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后的十五個(gè)工作日內(nèi)，再向同級政府采購監(jiān)督管理部門提出投訴；另外，供應(yīng)商也只有對采購監(jiān)管部門的投訴處理決定不服或采購監(jiān)管部門逾期未作處理決定的，才能再依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟等等，這就是供應(yīng)商"投訴"的法定程序，缺一不可。
四是要明確供應(yīng)商投訴的時(shí)效，讓他們知道"何時(shí)"投訴。供應(yīng)商行使投訴的目的,是為了保障其正當(dāng)?shù)臋?quán)益，如果不"及時(shí)"地提出投訴、就會(huì)錯(cuò)過保護(hù)自己權(quán)利的機(jī)會(huì)，因此，向供應(yīng)商明確各個(gè)投訴環(huán)節(jié)的有效時(shí)限是保障供應(yīng)商權(quán)利和規(guī)范政府采購行為的重要表現(xiàn)。為此，《政府采購法》規(guī)定，供應(yīng)商要在知道或者應(yīng)當(dāng)知其權(quán)益受到損害之日起的七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式提出質(zhì)疑；被質(zhì)疑人必須要在收到供應(yīng)商書面質(zhì)疑后的七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)；供應(yīng)商如對質(zhì)疑人作出的答復(fù)不滿意或未及時(shí)得到質(zhì)疑答復(fù)的，可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后的十五個(gè)工作日內(nèi)向政府采購監(jiān)督管理部門提出投訴等等，所有這些時(shí)間都是與投訴事項(xiàng)緊密相關(guān)的，供應(yīng)商如果遵守不好，就會(huì)導(dǎo)致投訴失敗。
五是明確供應(yīng)商提出投訴的材料，讓他們進(jìn)行"有備"投訴。雖然《采購法》對供應(yīng)商的投訴形式?jīng)]有作出明確的要求，但由于政府采購監(jiān)督管理部門不參與具體事項(xiàng)的采購操作，因而，為了從速、有效地解決分歧，切實(shí)保障所有采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止個(gè)別供應(yīng)商假借"投訴"為名，嚴(yán)重?cái)_亂政府采購的市場秩序，因此,對少數(shù)供應(yīng)商需要提出投訴的,必須要其拿出具體的書面投訴材料，這些材料至少應(yīng)當(dāng)包括自己參與某項(xiàng)采購活動(dòng)的基本情況、向被質(zhì)疑人提供的書面質(zhì)疑材料、被質(zhì)疑人的書面答復(fù)材料、不滿答復(fù)或沒有如期得到答復(fù)的理由、申請投訴的目的或要求等等。
來源：中國國際招標(biāo)網(wǎng)
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