從供應商投訴案例分析，投訴人大多是低價尤其是最低價投標卻未能中標的供應商，然而，不少投訴案例經(jīng)過調(diào)查處理最終發(fā)現(xiàn)其投訴事實大多不成立。為何會引起投訴？原因是低價投標供應商認為中標的可能性非常大，一旦未能中標，便猜測評標過程有不公正行為。
既然有可能引起落標供應商的誤解和猜疑，不如通過公開詳細評審情況、為落標供應商補課等方法避免可能引起的無謂質疑與投訴。作者所在地市在這方面作了有益嘗試。
不久前，某局預算為140萬元的家具采購項目如期開標，評標方法為綜合評分法，其中：價格分值比重為60%、非價格評審要素分值占40%。A公司投標報價為122萬元，在全部報價中最低，但在中標候選供應商排序表卻屈居第二，報價為129萬的B公司位居第一。在開標時大家非常看好的A公司緣何低價落標？原來A公司在“財務狀況”和“技術人員”兩個評審要素上失去10分之多，原因是招標文件要求提供經(jīng)注冊會計師審計驗證的財務報表供評審“財務狀況”，提供技術職稱證書和養(yǎng)老金交費手冊供評審“技術人員”，而該供應商都未按要求提供相關的報表和證書，所提供的財務報表未經(jīng)注冊會計師驗證，用于證明技術人員身份的養(yǎng)老金交費手冊亦未提供。
針對近來政府采購領域質疑投訴時有發(fā)生的狀況，評委們認為有必要在發(fā)布中標通知書之前和A公司交流一下，讓供應商知道為何會低價落標，政府采購辦公室負責這個項目的同志認為這種做法很可行，可以避免不必要的質疑投訴。不出所料，A公司對低價落標很不解，在評審專家耐心解釋和開導下，對照招標文件要求、逐項比對投標文件后，A公司最終認識到自己的失誤。專家還友善地提醒該供應商在以后的投標中要注意研究招標文件，按招標文件要求制作投標文件。
為落標供應商補課是政府采購管理部門和招標采購單位的人性化操作之舉，但招標采購單位絕不能把補課當作違規(guī)操作的蒙眼布，招標采購單位不但要敢于公開評審結果讓供應商挑毛病，而且要善于用行之有效的手段防止供應商亂挑毛病。
主動接受落標供應商監(jiān)督
評標結束后，不但要公布中標供應商的排序，更要公布詳細的評審情況，這既是對評審專家的監(jiān)督，也利于供應商之間監(jiān)督。采用綜合評分法和性價比法的招標項目，要公布所有供應商各評標因素的分值；采用最低評標價法的，要公布全體投標供應商對招標文件作出的實質性響應的情況；采用非招標方式采購的項目，如競爭性談判、詢價等，采購活動現(xiàn)場應公布供應商的報價，并同時公布對產(chǎn)品滿足采購需求情況及質量、服務的評審情況?？赡艿脑?，在中標或成交公告中一并公布詳細評審情況。
及時組織專家與供應商溝通
評標結束后，評審專家們最好不要急于離開，可以與落標供應商集中交流，為他們指出落標供應商的差距和失誤，集體“補課”后，落標供應商還可通過電話、郵件等方式與招標采購單位的項目負責人進行溝通。供應商應該保持平常心對待落標的事實，珍惜機會，謙虛主動地討教，為參與政府采購項目積累經(jīng)驗。
內(nèi)容要有針對性
給供應商補課首先要針對當次招標采購項目，介紹當次招標項目的評審方法和評審的基本情況，明確無誤地指出落標供應商的失誤和不足。同時，對落標供應商最關心的問題予以解答，讓落標供應商輸?shù)妹髅靼装?，但應注意不得無原則地泄露其他供應商的商業(yè)秘密。
讓供應商掌握政府采購評審的基本常識 實際上在政府采購評審過程中，既有價格要素，也有包括技術指標在內(nèi)的非價格要素，盡管價格要素很重要，但并非僅以價格高低取舍中，無論是綜合評分法，還是性價比法、最低評標價法，均重視非價格因素的評審。但低價投標還應排除惡意競爭的可能，一味打價格戰(zhàn)是不明智的。
教會供應商如何高質量地制作投標文件 作為供應商，一要研究招標文件，掌握各項實質性要求，切忌盲動，二要有針對性地依據(jù)招標文件特別是評審要素的要求準備完善的證書、證件、報表等資料，提高“答題”的正確率，三要注意一些可能影響投標有效性的細節(jié)問題，包括投標文件份數(shù)、章印、密封、簽字、投標保證金遞交方式等，做到不因小失大，避免犯關鍵性和常識性錯誤。
告知供應商正確主張自己的各項合法權益 讓他們知道對采購結果進行監(jiān)督是落標供應商的權利，供應商在得知自己的合法權益受到侵害時享有質疑和投訴權，要讓供應商掌握具體的投訴方法，清楚投訴時如何收集證據(jù)、向何部門投訴、在什么期限內(nèi)投訴、對投訴處理結果不滿意又該如何，并提醒他們不能惡意投訴。
幫助落標供應商確立良好的心態(tài) 生意場上勝敗乃平常事，落標的后果并不嚴重，落標供應商最重要的是學會自我反思和檢討，要誠懇地向競爭對手和政府采購評審專家討教，依托大企業(yè)聯(lián)合投標，學會如何突出自己的優(yōu)勢，逐步介入政府采購市場。
為落標供應商補課是令政府采購當事人多方受益的好事，是在政府采購法律原則規(guī)定下的人性化舉動。對于招標采購單位而言，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，減少無謂的質疑投訴，確保采購結果公正性。而受益最多、最深的則是落標供應商，既可減少其煩惱和不理性的沖動，又可吃一塹長一智，蓄勢后發(fā)。
來源：張棟天 政府采購信息報
