在供應(yīng)商資格審查過(guò)程中，幾乎都要求供應(yīng)商提供相應(yīng)的保證金，保證金在政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的頻率很高。如何強(qiáng)化保證金管理，化繁為簡(jiǎn)，提高效率，是政府采購(gòu)工作值得思考的問(wèn)題。
強(qiáng)化保證金管理必要
政府采購(gòu)保證金有兩種常見(jiàn)的形式，即投標(biāo)保證金和履約保證金。所謂投標(biāo)保證金，是指投標(biāo)人向招標(biāo)人出具的，以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。所謂履約保證金則指招標(biāo)人要求投標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書(shū)后，提交的保證履行合同各項(xiàng)義務(wù)的擔(dān)保。
保證金作為招投標(biāo)雙方承諾與約定的規(guī)范模式，發(fā)揮著積極作用：
防范投標(biāo)人隨意放棄中標(biāo)資格 公平、公開(kāi)、公正的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)要求所有投標(biāo)人能夠一視同仁地進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)價(jià)，對(duì)此，如果對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為沒(méi)有任何約束措施，將難以避免有些投標(biāo)人惡意競(jìng)價(jià)，或在中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)太低時(shí)隨意放棄中標(biāo)資格。這些行為都會(huì)嚴(yán)重影響和干擾招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的工作秩序。因此，設(shè)立投標(biāo)保證金是防范投標(biāo)人惡意競(jìng)標(biāo)、隨意放棄中標(biāo)資格的一種防御性措施。
遏制投標(biāo)人暗中作弊 在具體的投標(biāo)過(guò)程中，有些投標(biāo)人可能會(huì)以不正當(dāng)手段謀取利益，嚴(yán)重?cái)_亂正常的招投標(biāo)工作秩序。對(duì)此，設(shè)立投標(biāo)保證金也是對(duì)投標(biāo)人發(fā)生的這些行為進(jìn)行源頭性防范和遏制。
維持正常投標(biāo)秩序 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)過(guò)程中，為了維持開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的秩序，避免投標(biāo)人的干擾，可以使用保證金控制少數(shù)投標(biāo)人的不良情緒或過(guò)激行為。凡做出過(guò)分行為或違規(guī)行為或嚴(yán)重干擾開(kāi)標(biāo)或評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的投標(biāo)人，可以沒(méi)收其保證金以示處罰。
保證按合同約定履行 建立履約保證金制度對(duì)促使中標(biāo)人履約、防止中標(biāo)人違約，督促中標(biāo)人履行合同義務(wù)，對(duì)違約者進(jìn)行懲戒等具有重要的作用。
保證金管理遇難題
法律規(guī)定缺失 我國(guó)《政府采購(gòu)法》中，并沒(méi)有關(guān)于投標(biāo)保證金的相關(guān)規(guī)定，只是在財(cái)政部18號(hào)部長(zhǎng)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第三十六條與第三十七條中對(duì)投標(biāo)保證金做了簡(jiǎn)要規(guī)定，但關(guān)于履約保證金的收取與管理，仍沒(méi)有任何規(guī)定,政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)具體操作的時(shí)候也沒(méi)有確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，對(duì)履約保證金交付的比例、如何監(jiān)管、由誰(shuí)監(jiān)管等成了不可回避的問(wèn)題。
交納方式不統(tǒng)一 財(cái)政部18號(hào)部長(zhǎng)令第三十五條規(guī)定：“投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)按招標(biāo)文件交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)文件”。這一規(guī)定，讓招標(biāo)采購(gòu)單位可以視情況在招標(biāo)文件中明確規(guī)定投標(biāo)保證金的交納方式，但若招標(biāo)文件規(guī)定一種方式收取投標(biāo)人的保證金，而投標(biāo)人仍堅(jiān)持以其他方式交納的，極易導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)雙方爭(zhēng)議。
操作頻繁瑣碎 在政府采購(gòu)中，收、退保證金工作是既頻繁又瑣碎，如何處理規(guī)范與高效的關(guān)系，減少供應(yīng)商反復(fù)繳退投的煩瑣手續(xù)是保證金管理的又一難點(diǎn)。
保證金誠(chéng)信檔案應(yīng)建立
保證金應(yīng)通過(guò)立法予以規(guī)范 筆者認(rèn)為，無(wú)論是投標(biāo)保證金還是履約保證金均應(yīng)通過(guò)立法予以規(guī)范，具體數(shù)額比例、返還日期、權(quán)利義務(wù)等都必須有明確的法律規(guī)范。通過(guò)增強(qiáng)保證金的法律效力，讓招標(biāo)人和投標(biāo)人有法可依，促使投標(biāo)保證金管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。
監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管 政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)保證金的監(jiān)管，通過(guò)正面宣傳引導(dǎo)和反面典型案例解剖等方法促進(jìn)供應(yīng)商規(guī)范參與。對(duì)影響和干擾了招標(biāo)采購(gòu)工作秩序、惡意競(jìng)標(biāo)、隨意放棄中標(biāo)資格的投標(biāo)者按違約沒(méi)收保證金，并及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)公布誠(chéng)信信息，提高政府采購(gòu)處罰的透明度，促進(jìn)供應(yīng)商自律。
建立誠(chéng)信保證金制度 誠(chéng)信保證金指具備一定資質(zhì)條件的供應(yīng)商，在經(jīng)申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)后向政府采購(gòu)部門(mén)繳納的一定數(shù)額的保證金，作為其在確定的有效期限和核定的限額內(nèi)參與各種政府采購(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)的投標(biāo)保證金。
誠(chéng)信保證金制度主要包括：誠(chéng)信保證金繳納由供應(yīng)商自愿提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并簽訂合同，供應(yīng)商通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式將定額款項(xiàng)繳納至指定賬戶后，政府采購(gòu)部門(mén)向供應(yīng)商發(fā)放"誠(chéng)信保證金"繳納證書(shū)；誠(chéng)信保證金繳納金額試當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而定，可以在五千到兩萬(wàn)元之間取值，期限一年（不計(jì)利息）；繳納誠(chéng)信保證金的供應(yīng)商在有效期限內(nèi)，可以憑證書(shū)原件和復(fù)印件一份遞交投標(biāo)文件，參與所有項(xiàng)目投標(biāo)；誠(chéng)信保證金到期后，由供應(yīng)商提出返還申請(qǐng)，無(wú)不誠(chéng)信記錄的退還保證金。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
