在供應商資格審查過程中，幾乎都要求供應商提供相應的保證金，保證金在政府采購活動中出現(xiàn)的頻率很高。如何強化保證金管理，化繁為簡，提高效率，是政府采購工作值得思考的問題。
強化保證金管理必要
政府采購保證金有兩種常見的形式，即投標保證金和履約保證金。所謂投標保證金，是指投標人向招標人出具的，以一定金額表示的投標責任擔保。所謂履約保證金則指招標人要求投標人在接到中標通知書后，提交的保證履行合同各項義務的擔保。
保證金作為招投標雙方承諾與約定的規(guī)范模式，發(fā)揮著積極作用：
防范投標人隨意放棄中標資格 公平、公開、公正的招標采購活動要求所有投標人能夠一視同仁地進行投標競價，對此，如果對投標人的投標行為沒有任何約束措施，將難以避免有些投標人惡意競價，或在中標后發(fā)現(xiàn)報價太低時隨意放棄中標資格。這些行為都會嚴重影響和干擾招標采購活動的工作秩序。因此，設立投標保證金是防范投標人惡意競標、隨意放棄中標資格的一種防御性措施。
遏制投標人暗中作弊 在具體的投標過程中，有些投標人可能會以不正當手段謀取利益，嚴重擾亂正常的招投標工作秩序。對此，設立投標保證金也是對投標人發(fā)生的這些行為進行源頭性防范和遏制。
維持正常投標秩序 采購代理機構(gòu)在開標及評標過程中，為了維持開標、評標現(xiàn)場的秩序，避免投標人的干擾，可以使用保證金控制少數(shù)投標人的不良情緒或過激行為。凡做出過分行為或違規(guī)行為或嚴重干擾開標或評標現(xiàn)場的投標人，可以沒收其保證金以示處罰。
保證按合同約定履行 建立履約保證金制度對促使中標人履約、防止中標人違約，督促中標人履行合同義務，對違約者進行懲戒等具有重要的作用。
保證金管理遇難題
法律規(guī)定缺失 我國《政府采購法》中，并沒有關于投標保證金的相關規(guī)定，只是在財政部18號部長令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的第三十六條與第三十七條中對投標保證金做了簡要規(guī)定，但關于履約保證金的收取與管理，仍沒有任何規(guī)定,政府采購機構(gòu)具體操作的時候也沒有確定統(tǒng)一的標準。在實際操作中，對履約保證金交付的比例、如何監(jiān)管、由誰監(jiān)管等成了不可回避的問題。
交納方式不統(tǒng)一 財政部18號部長令第三十五條規(guī)定：“投標人投標時，應按招標文件交納投標保證金，投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應當拒絕接收投標文件”。這一規(guī)定，讓招標采購單位可以視情況在招標文件中明確規(guī)定投標保證金的交納方式，但若招標文件規(guī)定一種方式收取投標人的保證金，而投標人仍堅持以其他方式交納的，極易導致招標投標雙方爭議。
操作頻繁瑣碎 在政府采購中，收、退保證金工作是既頻繁又瑣碎，如何處理規(guī)范與高效的關系，減少供應商反復繳退投的煩瑣手續(xù)是保證金管理的又一難點。
保證金誠信檔案應建立
保證金應通過立法予以規(guī)范 筆者認為，無論是投標保證金還是履約保證金均應通過立法予以規(guī)范，具體數(shù)額比例、返還日期、權(quán)利義務等都必須有明確的法律規(guī)范。通過增強保證金的法律效力，讓招標人和投標人有法可依，促使投標保證金管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。
監(jiān)管部門強化監(jiān)管 政府采購監(jiān)管部門應強化對保證金的監(jiān)管，通過正面宣傳引導和反面典型案例解剖等方法促進供應商規(guī)范參與。對影響和干擾了招標采購工作秩序、惡意競標、隨意放棄中標資格的投標者按違約沒收保證金，并及時通過媒體向社會公布誠信信息，提高政府采購處罰的透明度，促進供應商自律。
建立誠信保證金制度 誠信保證金指具備一定資質(zhì)條件的供應商，在經(jīng)申請并獲批準后向政府采購部門繳納的一定數(shù)額的保證金，作為其在確定的有效期限和核定的限額內(nèi)參與各種政府采購項目活動的投標保證金。
誠信保證金制度主要包括：誠信保證金繳納由供應商自愿提出書面申請，經(jīng)政府采購部門負責人批準并簽訂合同，供應商通過銀行轉(zhuǎn)賬方式將定額款項繳納至指定賬戶后，政府采購部門向供應商發(fā)放"誠信保證金"繳納證書；誠信保證金繳納金額試當?shù)貙嶋H情況而定，可以在五千到兩萬元之間取值，期限一年（不計利息）；繳納誠信保證金的供應商在有效期限內(nèi)，可以憑證書原件和復印件一份遞交投標文件，參與所有項目投標；誠信保證金到期后，由供應商提出返還申請，無不誠信記錄的退還保證金。
來源：姚美玉 政府采購信息報
