《政府采購法》、《招標投標法》在我國實施時間較短，不可避免地存在這樣或那樣的漏洞。筆者就我國招標投標領域高價中標的成因及對策與大家進行一次探討
為何出現(xiàn)高價中標
基建 高價中標多發(fā)領域
預（概）算定額的不科學，造成“活市場、死定額”現(xiàn)象，建筑施工企業(yè)只要攬到工程，就能產(chǎn)生超額利潤，而且，變更越多給施工企業(yè)帶來的利潤更加豐厚。
傳統(tǒng)的評標方法不科學，導致誰知道標底誰中標，這樣就使一些投標人在招標前使用各種手段去發(fā)掘標底，為事先知道標底的人提供了尋租機會，致使假招標、串標、陪標現(xiàn)象時有發(fā)生。
管理方法的不科學和監(jiān)督體系的不健全也是造成高價中標的原因之一，如限制參加投標企業(yè)戶數(shù)等；有些系統(tǒng)集設計、業(yè)主、評標辦法的制定、招標、評標專家管理、招標的監(jiān)督、投訴的處理、監(jiān)理的管理、質(zhì)量的管理驗收、資金的籌集與支付等于一身，這些就是監(jiān)督體系不健全所造成的。
評標標準沒有細化，給專家的自由裁量權過大。有些招標項目的評標標準上、下限幅度較大，沒有設定各檔的詳細標準，致使暗箱操作時有發(fā)生。
有些招標代理機構演變成了幫助招標人暗箱操作工具。《招標投標法》、《政府采購法》相繼規(guī)定，招標人或采購人有權自行選擇招標代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。但是，招標代理機構為承攬基本建設招標業(yè)務，對招標人言聽計從，甚至演變成了幫助招標人暗箱操作工具。
貨物和服務 問題多多
雖然滿足招標文件要求的供應商數(shù)量也在三家以上，但業(yè)內(nèi)人士一看便知該技術條款部分是為某一家供應商所定制的。
《政府采購貨物和服務招標投標辦法》沒有對投標報價分值如何計算做出明確規(guī)定，實際工作中報價的計算方法由采購人或代理機構自由確定，致使投標報價的計算方法出現(xiàn)了較大偏差，有的計算方法明顯有失公平并向高報價投標供應商傾斜。
投標供應商資格交由采購人確定，監(jiān)督管理部門缺乏對供應商的監(jiān)督制約手段。由于《政府采購法》不允許政府采購監(jiān)督管理部門對供應商資格進行認定，造成監(jiān)督管理部門缺乏對供應商監(jiān)督制約手段，致使工作中出現(xiàn)了一個集團異地注冊公司，參加一個項目投標現(xiàn)象。
也有的個別項目，代理機構為了給參加投標的供應商串標的機會，對制造商的授權書表述比較含糊，授權書加蓋的公章不是法人公章，而是某部門的專用章，根本沒獲得制造商的授權。
一個大項目本應分割成多個標段由制造商分別投標競爭，為了照顧某個公司，硬性捆綁成一（包）個標段，改由集成商投標競爭。其結果是從制造商之間的競爭，演變成了集成商之間的競爭，成就了集成商串標和謀取高價中標，國家利益受到損害。
實踐證明，采用競爭性談判方式進行采購，只要談判文件編制、談判程序、中標原則規(guī)范，照樣能達到采用公開招標方式的效果。但由于《政府采購法》對競爭性談判采購方式的程序規(guī)定的比較籠統(tǒng)，導致個別地方在采用競爭性談判采購方式時與《政府采購法》的規(guī)定出現(xiàn)了較大的偏離。
評標結果非意中人，橫豎不接受中標結果。采購人在未實施招標前早已有意中人，由于意中人報價過高在評標時被淘汰，采購人硬要求排名第一的中標候選人放棄中標或在排名第一位的中標候選人未出具放棄中標的書面法律文件時，直接將中標通知書授予排名第二的中標候選人，最終導致較高價中標。
用戶與中標供應商串通，在驗收環(huán)節(jié)瞞天過海。為了照顧關系戶，采購人在招標文件中規(guī)定的是高配置；供應商中標后，給用戶提供的卻是低端產(chǎn)品。用戶在驗收時與供應商串通，在驗收報告各欄中填寫全部為“合格”，供應商得到了較大的利潤空間。或無故推遲供貨時間，使中標供應商得到供貨的時間差和價格差。
高價中標必須制止
全面推廣清單計價
借鑒國際通行辦法，重新修訂財政部和相關部委的“三定方案”。將屬于政府采購范圍的基本建設的管理職責移交財政部門負責，其他用社會資金、私有經(jīng)濟資金等進行基本建設仍由原有關部門負責，徹底解決監(jiān)管部門只監(jiān)管招標程序而不研究節(jié)約資金措施的管理模式。
工程量清單計價是目前國際上通行的做法，國外一些發(fā)達國家和地區(qū)基本采用這種方法，我國自2003年下半年開始實施，把過去不宜公開的內(nèi)容（包括標底）全部公布于眾，采用工程量清單計價招標方法和“合理低價中標”評標辦法，避免暗箱操作等問題的發(fā)生。
廢除限制投標企業(yè)戶數(shù)的條條框框，符合招標文件規(guī)定條件的施工企業(yè)均可參加投標，充分引入競爭機制。
基本建設貨物或服務以及其他項目的貨物或服務，其評標標準制定的要科學、合理，不給評標專家留有過多自由裁量權。監(jiān)督管理部門切實加強評標標準的監(jiān)督管理。
將目前代理機構的選擇由招標人擇優(yōu)選擇改為通過招標產(chǎn)生，徹底解決代理機構幫助招標人走過場問題的發(fā)生。
合理計分 嚴定資格
招標文件必須經(jīng)過專家論證或在網(wǎng)上公示，且技術條款部分必須保證有三家以上供應商滿足條件。代理機構對供應商提出的問題必須進行書面答復，并作為招標文件的組成部分。滿足該技術條款的供應商不足三家的，責令代理機構或采購人對招標文件進行修改。另外，為有效制止投標人弄虛作假問題，監(jiān)督管理部門應要求投標人必須取得制造商法定代表人的授權。
把各投標商價格得分控制在合理的范圍之內(nèi)，總體設計原則為：“在投標商資格條件、商務、技術、售后服務等全部滿足的情況下，價格低的中標”。如投標報價占50至55分，所有算術修正后的投標報價由低到高進行排序，除低于成本價的投標報價被拒絕外，最低報價得標準分，以此為基礎，投標報價每高1個百分點減0.5至1分，減完為止。
監(jiān)督管理部門對供應商資格進行認定，經(jīng)財政部認定的供應商其資格在全國可以共享，省以下財政部門可從網(wǎng)上查詢供應商的有關情況，有效解決一個集團異地注冊參加一個項目的問題。
為有效制止大宗采購項目硬性捆綁成一（包）個標段由集成商投標競爭及高價中標問題的發(fā)生，建議監(jiān)督管理部門制定《大宗采購項目標段劃分辦法》。在《辦法》明確適用范圍及標段劃分標準等內(nèi)容。
明確在競爭性談判采用“通過式評審、最低評標價中標”的中標原則，最大限度地壓縮了人為因素，從制度和源頭上起到扼制采購人追求此種采購方式的興趣。采購人應考慮到采用競爭性談判方式可能會延長采購周期，也要考慮到上述原則給采購人帶來失去自由裁量的風險。
給用戶隨意廢除“排名第一的中標候選人”立規(guī)矩，確保有關證明、證據(jù)、檢測報告均由國家有關部門出具。采購人對有關事項產(chǎn)生懷疑或發(fā)現(xiàn)問題，不利排名第一的中標候選人的證明、證據(jù)、檢測報告均應由國家有關部門出具。若中標候選人對采購人出具的證據(jù)有疑義時，也應出具國家有關部門的證明、證據(jù)、檢測報告等。同理，排名第一的中標候選人放棄中標也應出具放棄中標的書面法律文件。
監(jiān)督管理部門制定貨物驗收管理辦法，其主要內(nèi)容應包括：可根據(jù)項目特點聘用專家進行驗收；參加評標采購人和專家與參加驗收的人員相分離；驗收時吸收單位紀檢、檢察人員參加；監(jiān)督管理部門組成貨物驗收抽查小組，隨機對用戶驗收情況進行抽查，抽查面不低于百分之三十，對在驗收中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行處理。
來源：政府采購信息網(wǎng)
