《政府采購法》規(guī)定,各級財政部門是政府采購的法定監(jiān)管部門,然而由于多種因素的不斷沖擊,使部分財政部門面對不規(guī)范行為卻謹(jǐn)慎起來。于是重大問題聯(lián)合審核制度有必要浮出水面,財政部門可以考慮設(shè)置這項(xiàng)制度,加強(qiáng)對自我權(quán)力的約束,提高決策的行政紀(jì)律成分,同時符合責(zé)任分擔(dān)的民主決策的科學(xué)要求。
審核范圍
一些采購事項(xiàng)既然要提上審核議程,那么,預(yù)示著采購事項(xiàng)重大,單獨(dú)機(jī)構(gòu)難以做出決定,或者單獨(dú)決定有傾向性嫌疑。在政府采購事務(wù)中,涉及到需要審核的事項(xiàng)不外乎以下幾種情況:
更改采購方式 各地都有政府集中采購目錄,規(guī)定公開招標(biāo)限額范圍,而有些采購人總以公開招標(biāo)時限長、公開范圍難以控制、價格與方案不能進(jìn)一步協(xié)商等因素為理由,想盡辦法規(guī)避公開招標(biāo),于是就出現(xiàn)了更改采購方式的呼聲。主要領(lǐng)導(dǎo)甚至也按采購人要求做出批示,甚至超出公開招標(biāo)限額幾倍甚至幾十倍的采購項(xiàng)目也競爭性談判,甚至單一來源談判,此刻財政部門將受到極大的工作壓力,處于兩難境地,而聯(lián)合審核制度可以緩解工作壓力。
定品牌采購 招標(biāo)方式采購項(xiàng)目定品牌是法律明令禁止的,然而出于某種考慮,匹配需求、領(lǐng)導(dǎo)指令等因素的存在,采購單位會選定品牌采購,這就要對可行性方案進(jìn)行聯(lián)合審定。
分散采購審批 分散采購在實(shí)際操作時具備自行采購特色,也是采購人追求的理想境界。
目錄執(zhí)行與委托采購 集中采購目錄是集中采購機(jī)構(gòu)采購工作的依據(jù),社會中介代理機(jī)構(gòu)不能執(zhí)行目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目,但是監(jiān)管部門具備委托權(quán),審核不當(dāng)時可能把集中采購目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目委托給中介代理機(jī)構(gòu)。
報銷發(fā)票審核 政府采購制度執(zhí)行不完善,給了不法分子鉆營的空子,自行采購的欲望膨脹,許多項(xiàng)目都是先斬后奏,甚至有些重大項(xiàng)目也不招標(biāo)而自行采購,幾百萬的項(xiàng)目發(fā)票隨便拿來給財政報銷,因此審核上的難度就更大了。
零星審核事項(xiàng) 這類事項(xiàng)集中在政府采購各環(huán)節(jié),很多、很瑣碎、也很復(fù)雜。如要求縮短公開招標(biāo)時間,不恰當(dāng)?shù)馁Y質(zhì)要求,投標(biāo)人違背采購程序的亂作為,定標(biāo)時的不恰當(dāng)要求,應(yīng)急采購,時限與程序控制等等。
機(jī)制探討
方式方法 聯(lián)合審核是跨部門的決策權(quán)力相互協(xié)調(diào)與制約的結(jié)果,必須探討完備的工作方法。就目前的審批事項(xiàng)、行政組織形式而言,審核方式可以先難后易,逐步完善。
報備制。政府采購監(jiān)管部門牽頭主抓采購事項(xiàng)審核,依據(jù)法律法規(guī)條款以及領(lǐng)導(dǎo)批示精神,做出審批決定,相關(guān)資料復(fù)印后報聯(lián)合審核部門備案,提高透明度。
重大事項(xiàng)聯(lián)合審核。涉及到政府采購重大事項(xiàng),由財政部門邀請所有的聯(lián)合審核單位會審,根據(jù)客觀情況,結(jié)合靈活性原則,做出相對合理性的決定,形成審核辦公圓桌會議制度,并發(fā)布會議紀(jì)要,相關(guān)材料嚴(yán)密保存,全面提升決策科學(xué)民主性與陽光性。
內(nèi)部崗位相互監(jiān)督。財政部門在管理制度上設(shè)定審批事項(xiàng)要兩人同時做出,報部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定后執(zhí)行,避免以言代法、私下交易行為。
組織結(jié)構(gòu) 聯(lián)合審核制度要上報當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),作為制度創(chuàng)新舉措加以推廣,以政府文件的形式向社會公布,明確機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與職權(quán),提升機(jī)構(gòu)設(shè)置的行政分量??梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況,設(shè)立兼職性的緊密機(jī)構(gòu)。
聯(lián)合審核制度以圓桌會議為基本組織形式,重大事項(xiàng)隨機(jī)集會快速決策。財政部門是政府采購的法定監(jiān)管部門,要負(fù)責(zé)召集、協(xié)調(diào),成員部門要積極配合,抽派專人負(fù)責(zé)政府采購事務(wù)審核。
成員組成 聯(lián)合審核組成單位必須是對政府采購當(dāng)事人有約束力的強(qiáng)權(quán)部門,能夠給采購當(dāng)事人以黨紀(jì)、政紀(jì)、經(jīng)紀(jì)、法律等進(jìn)行懲罰的機(jī)構(gòu)。因此,從目前情況來看,組成機(jī)構(gòu)要包括紀(jì)委、檢察、審計、財政等單位,這些單位應(yīng)該指定出專人作為政府采購重大事項(xiàng)聯(lián)合審核的兼職聯(lián)系人,常務(wù)單位為紀(jì)委與財政部門。
來源:政府采購信息網(wǎng)