近年來(lái)，政府采購(gòu)中針對(duì)評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)分結(jié)果等內(nèi)容的各種置疑和投訴日益增多。評(píng)標(biāo)委員會(huì)和專家評(píng)審制度在我國(guó)政府采購(gòu)方式中有著舉足輕重的作用。但是，我國(guó)《政府采購(gòu)法》卻沒(méi)有明確規(guī)定不論是公開招標(biāo)，還是邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等采購(gòu)方式，都需要成立專家評(píng)標(biāo)委員會(huì)或?qū)＜以u(píng)審小組。由于法律中規(guī)定的空白，財(cái)政部專門出臺(tái)了一部規(guī)范專家評(píng)審的行政規(guī)章，但具體工作中仍有很多問(wèn)題存在。
問(wèn)題多發(fā)
評(píng)標(biāo)辦法易被操縱 評(píng)標(biāo)辦法是決定最終采購(gòu)結(jié)果的重要環(huán)節(jié)，在評(píng)標(biāo)辦法的制定上不僅要充分考慮采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，還要考慮采購(gòu)人、供應(yīng)商的具體要求和實(shí)際情況。
按照目前常見的做法，評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)均出自執(zhí)行機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之手，但是，制定的依據(jù)、把握的尺度卻沒(méi)有作嚴(yán)格的要求，并且缺乏有效的監(jiān)督和制約，比較容易出現(xiàn)人為操縱現(xiàn)象。
"隨機(jī)"帶來(lái)了"隨意" 在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組織程序上，專家一般是從專家?guī)熘谐槿。袝r(shí)為了片面追求抽取的保密性和隨機(jī)性，卻忽視了由此帶來(lái)的隨意性。由于目前專家?guī)斓慕ㄔO(shè)還不十分健全，專家?guī)熘械膶＜覍?duì)各自專業(yè)知識(shí)的掌握、運(yùn)用和對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的理解等方面均有差距。因此在一些有重大影響的重點(diǎn)項(xiàng)目上，無(wú)法確保評(píng)標(biāo)委員會(huì)均由對(duì)口的一流專家評(píng)委組成，只能靠“手氣”、碰“運(yùn)氣”，無(wú)法保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量。
代理費(fèi)導(dǎo)致不公 按照現(xiàn)行法律規(guī)定，社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，可以從自己的專家?guī)熘羞x擇所有的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員?？墒牵S多專家的“隨機(jī)”產(chǎn)生實(shí)際上是“隨”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“意”而產(chǎn)生，而且評(píng)標(biāo)專家的報(bào)酬完全是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者采購(gòu)人來(lái)支付，即誰(shuí)委托，誰(shuí)付費(fèi)。常言道“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”，評(píng)標(biāo)專家的獨(dú)立性、客觀性和公正性因此大打折扣。所以，串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等暗箱操作現(xiàn)象在招投標(biāo)活動(dòng)中總是屢見不鮮。
責(zé)權(quán)不明 根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，評(píng)委在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)獨(dú)立評(píng)分，任何人無(wú)權(quán)干涉。因而，整個(gè)評(píng)審?fù)耆Q于評(píng)委的責(zé)任感和專業(yè)知識(shí)程度?？墒?，當(dāng)評(píng)標(biāo)結(jié)果明顯發(fā)生偏差或投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出了置疑或投訴時(shí)，應(yīng)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)對(duì)置疑和投訴的答復(fù)？如果評(píng)標(biāo)過(guò)程的確存在問(wèn)題，那么對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作是否存在過(guò)失由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定？由誰(shuí)承擔(dān)因評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作過(guò)失帶來(lái)的不良后果？由誰(shuí)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督？如何監(jiān)督？監(jiān)督者是否可以推翻評(píng)委的結(jié)論？
制度保證評(píng)標(biāo)公平
評(píng)標(biāo)過(guò)程決定著整個(gè)采購(gòu)工作的成敗，評(píng)標(biāo)專家決定著采購(gòu)工作的質(zhì)量。因此，必須用制度保證評(píng)標(biāo)專家在評(píng)審時(shí)堅(jiān)持科學(xué)、公平、公正的職業(yè)操守。
建立責(zé)權(quán)明晰的評(píng)委制度 確保評(píng)標(biāo)成員合理、公正地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審核和比較，并對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
實(shí)行評(píng)標(biāo)審核委員會(huì)制度 對(duì)社會(huì)影響廣、采購(gòu)金額大或有潛在爭(zhēng)議的項(xiàng)目，可以考慮采用評(píng)標(biāo)審核委員會(huì)制度。即在評(píng)標(biāo)結(jié)束后由有關(guān)專家、審計(jì)、監(jiān)察、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門組成評(píng)標(biāo)審核委員會(huì)，對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成情況、評(píng)標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行審核，并作出相應(yīng)結(jié)論。
完善評(píng)審專家組成和規(guī)范酬金發(fā)放 確保評(píng)委會(huì)在設(shè)置上做到合理性、權(quán)威性相統(tǒng)一，既要確保隨機(jī)和保密性，又要杜絕隨意性，特別是杜絕中介代理機(jī)構(gòu)的“隨意”性。為確保評(píng)標(biāo)專家能夠完全體現(xiàn)個(gè)人意志，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場(chǎng)，改變目前常見的“誰(shuí)委托，誰(shuí)付費(fèi)”的評(píng)標(biāo)專家酬金模式，探索其他更為有益的方式。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
