政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有兩類，一類是經(jīng)財(cái)政部門進(jìn)行資格認(rèn)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；另一類是政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。財(cái)政部第31號(hào)部長(zhǎng)令公布的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第11條規(guī)定，前者可以依照國(guó)家規(guī)定收取中介服務(wù)費(fèi)；后者雖是非營(yíng)利事業(yè)法人，但筆者認(rèn)為收取適當(dāng)?shù)牟少?gòu)經(jīng)費(fèi)是必要的，這是因?yàn)榧胁少?gòu)機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜需要一定的經(jīng)費(fèi)，諸如通訊費(fèi)、標(biāo)書制作費(fèi)、標(biāo)書評(píng)審會(huì)務(wù)費(fèi)等。如果不收取必要的費(fèi)用，將直接加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且不利于正確計(jì)算采購(gòu)成本和公平考核兩類采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績(jī)。對(duì)于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理，筆者有如下淺見：
收費(fèi)立項(xiàng)遵循三原則
審批原則 上述兩類采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目的確立，都必須經(jīng)過財(cái)政部門及價(jià)格管理部門的審批。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)成立或資格被認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)刎?cái)政部門申請(qǐng)收費(fèi)立項(xiàng)，經(jīng)價(jià)格管理部門批準(zhǔn)后頒發(fā)收費(fèi)許可證。
差別定價(jià) 價(jià)格管理部門要區(qū)別不同情況確定并公布兩類政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)范圍。對(duì)于政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要綜合考慮采購(gòu)工作量的大小變化及一定時(shí)期內(nèi)的市場(chǎng)因素變化等情況，按照保本原則定下一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍；而對(duì)于身為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，則必須在考慮其開展代理采購(gòu)業(yè)務(wù)工作成本的基礎(chǔ)上，兼顧其生存和發(fā)展的需要，比照同類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的平均利潤(rùn)水平來定一個(gè)恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)以最高限價(jià)的形式為妥。
聯(lián)合發(fā)文 在收費(fèi)管理工作中，財(cái)政部門和價(jià)格管理部門既要各負(fù)其責(zé)，又要相互配合，收費(fèi)項(xiàng)目確立，標(biāo)準(zhǔn)定下來后，應(yīng)以雙方聯(lián)合下發(fā)文件通知收費(fèi)單位為宜。
資金管理把握三界限
經(jīng)營(yíng)性與事業(yè)性的界限 經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的主體應(yīng)是企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不宜定死，要根據(jù)市場(chǎng)變化來確定一個(gè)最高限度。在這一限度內(nèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體數(shù)額應(yīng)該由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人雙方平等協(xié)商；事業(yè)性收費(fèi)的主體應(yīng)是事業(yè)單位，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)或改變收費(fèi)范圍都要經(jīng)過嚴(yán)格的審批。
政府所有與單位自有的界限 政府設(shè)立的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，其收費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的范疇，不是執(zhí)收單位自有資金，而是財(cái)政性資金，歸政府所有，應(yīng)納入財(cái)政專戶實(shí)行“收支兩條線”管理；經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定擁有采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，其收取的中介服務(wù)費(fèi)屬于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，歸采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)所有，其自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自求發(fā)展。
政府調(diào)控與稅收調(diào)節(jié)的界限 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)，如果屬于事業(yè)性收費(fèi)，要納入財(cái)政收支計(jì)劃，由政府按照一定比例進(jìn)行調(diào)控。被調(diào)控的這部分資金不一定用于政府采購(gòu)工作，而要由政府統(tǒng)籌安排，用于其他方面。調(diào)控后的剩余部分，則按照年度資金支出預(yù)算和事業(yè)發(fā)展進(jìn)度撥給執(zhí)收單位使用；屬于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的，則要按稅法規(guī)定繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等，稅收部分屬于政府財(cái)政收入，稅后收入由中介機(jī)構(gòu)按規(guī)定自主使用支配。
資金使用具有三區(qū)別
比例不同 政府設(shè)立的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，其人員由政府供養(yǎng)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥給，因此，它對(duì)自己執(zhí)收的收費(fèi)只能使用一小部分，用多少要視其業(yè)務(wù)開展情況而定。如果業(yè)務(wù)開展較多，所撥經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，可在收費(fèi)收入中彌補(bǔ)，因此可以認(rèn)為其收支是脫鉤的；屬于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)性的收費(fèi)收入在繳納了一部分稅費(fèi)后，大部分可由自己自主支配使用。
方向不同 政府設(shè)立的代理機(jī)構(gòu)，其對(duì)自己執(zhí)收的收費(fèi)收入的使用基本上限于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)；而屬社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的代理機(jī)構(gòu)，其使用自己的經(jīng)營(yíng)收入，可包含一切法律法規(guī)允許的符合自身發(fā)展實(shí)際需要的各個(gè)方面，即可是人員經(jīng)費(fèi)，也可是工作經(jīng)費(fèi)，還可是其他的一切合理、合法開支。
監(jiān)督不同 政府設(shè)立的代理機(jī)構(gòu)，其一切開支要接受審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察機(jī)關(guān)的嚴(yán)格檢查和監(jiān)督，違規(guī)違法開支將受到行政的、法律的處分或處罰；而作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，它接受的只是財(cái)政機(jī)關(guān)、價(jià)格管理機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)的一般性監(jiān)督，只要不做假賬、不偷逃稅費(fèi)、不哄抬物價(jià)，則基本沒有誰會(huì)干擾它的正常經(jīng)營(yíng)。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
