公開招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)尚待完善
在新疆政府采購網(wǎng)上，有這樣一則信息，“某單位采購?fù)ㄐ旁O(shè)備和通信電纜，需委托具有政府采購相關(guān)資質(zhì)的中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行競爭性談判采購，中代理機(jī)構(gòu)介資質(zhì)為國內(nèi)招標(biāo)乙級(jí)以上，要求：1、需提供區(qū)政府采購代理資質(zhì)原件及復(fù)印件；2、具備所采購設(shè)備的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，并提供最近的業(yè)績狀況與計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；3、截至日期：2006年6月9日。
新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳是較早為防止這方面商業(yè)賄賂、體現(xiàn)代理市場的公正和公平采取公開招標(biāo)對(duì)策的省份之一。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)政府采購辦公室主任包振洋介紹，以前由采購人自行選擇，容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的問題，代理機(jī)構(gòu)也不服氣，覺得自己并不比人家差，為什么就沒有機(jī)會(huì)被選中作項(xiàng)目代理，感覺不公平。因此新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳去年7月1日實(shí)施《政府采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)管理（暫行）辦法》。
該《辦法》規(guī)定，在采購人公開委托信息的前提下，“決定參與競爭的中介代理機(jī)構(gòu)根據(jù)委托信息和要求編制采購實(shí)施方案，提供給采購人，采購人組織人員根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)參與競爭的代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、實(shí)施方案及其他因素進(jìn)行綜合評(píng)定，擇優(yōu)選擇中介代理機(jī)構(gòu)?！?包振洋表示，這種方式，效果不錯(cuò)，新疆到目前為止一切運(yùn)行良好。
對(duì)于這種公開招標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)的方式，在采訪中得到了大部分人的認(rèn)可。國家民族事務(wù)委員會(huì)規(guī)劃財(cái)務(wù)司資產(chǎn)處處長宋立昆以及浙江省政府采購管理辦公室副處長陳志仁認(rèn)為，這種方式既能引導(dǎo)中介代理市場充分競爭，優(yōu)化服務(wù)，保證質(zhì)量，降低招標(biāo)代理服務(wù)價(jià)格，也能促進(jìn)公平和公正，為下一步的招標(biāo)打下良好基礎(chǔ)?！爱吘怪袠?biāo)服務(wù)費(fèi)也是屬于整個(gè)招標(biāo)的預(yù)算中不容忽視的一部分，應(yīng)當(dāng)對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)?！?
但是，有人對(duì)這種招標(biāo)的公正性存有疑慮，認(rèn)為對(duì)某個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)，有些采購單位的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)另有考慮，為達(dá)到個(gè)人事先預(yù)想的目的，只能通過招標(biāo)代理和評(píng)委會(huì)來實(shí)現(xiàn)。所以，如果對(duì)“代理機(jī)構(gòu)”也來一個(gè)“招標(biāo)”，心中暗定的招標(biāo)代理必定中標(biāo)，其他招標(biāo)公司就成了“陪標(biāo)”的。
陜西省政府采購管理處處長李宇對(duì)采購人的招標(biāo)能力有些懷疑?！安少彶块T對(duì)自己要招標(biāo)的項(xiàng)目以及各個(gè)代理機(jī)構(gòu)擅長代理的范圍并不一定了解，而且評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)也沒有定論，這樣招標(biāo)可能并不能選擇到合適的代理機(jī)構(gòu)?！?
山東省青島市采購辦公室主任于全發(fā)則認(rèn)為，目前《政府采購法》把選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利全部交給了采購人，如果監(jiān)管部門過多的干涉，會(huì)讓采購人感覺這是對(duì)自己權(quán)利的侵犯。據(jù)某位長期受聘于某省財(cái)政部門的律師介紹，“《政府采購法》并沒有規(guī)定財(cái)政部門可以制定選擇規(guī)則”。
但包振洋認(rèn)為，這種方式并沒有剝奪采購人的權(quán)利，通過招標(biāo)還是由采購人選擇代理機(jī)構(gòu)，只不過不再是任意和隨意，有了一定的規(guī)則。這不是對(duì)其權(quán)利的剝奪而是規(guī)范和引導(dǎo)，使其更好地行使自己的權(quán)利，而且這種方式能有效減少人為因素，防止商業(yè)賄賂。
到底招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是不是對(duì)采購單位權(quán)利的侵犯，這是屬于公法還是私法的范疇，現(xiàn)在尚無定論，但是在目前這種情況下，對(duì)于這種方式采取什么樣的態(tài)度，大家都有自己的見解，但是其需要規(guī)范卻是不爭的事實(shí)。沒有十全十美的方式，無論采取什么樣的方式，都有優(yōu)點(diǎn)和缺陷，但是，如果這種方式大部分人都比較認(rèn)可，我們目前要做的也就是完善。
來源：政府采購信息網(wǎng)
