沙里淘金需慧眼
雖然目前采購(gòu)單位選擇代理機(jī)構(gòu)確實(shí)存在著一些違法違規(guī)行為，同時(shí)也沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定對(duì)采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)的自由進(jìn)行限制，但采購(gòu)人為了項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)目的的實(shí)現(xiàn)，在選擇代理機(jī)構(gòu)的時(shí)候也會(huì)慎重，之所以出現(xiàn)這樣那樣的情況，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)規(guī)劃財(cái)務(wù)司資產(chǎn)處處長(zhǎng)宋立昆認(rèn)為，除了法律規(guī)定的原因外，主要還在于采購(gòu)人對(duì)代理機(jī)構(gòu)選擇這塊相對(duì)來(lái)說(shuō)重視程度不夠，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其重要性?！耙话悴少?gòu)人認(rèn)為，中介代理機(jī)構(gòu)都是在財(cái)政部門進(jìn)行過(guò)登記，登記時(shí)財(cái)政部門對(duì)其資格、業(yè)績(jī)等有過(guò)詳細(xì)的審查，因此在選擇的時(shí)候就可以任意，反正都可以放心使用。”
但是，“目前采購(gòu)人缺乏采購(gòu)知識(shí)，即使自行選擇也難以選擇出優(yōu)質(zhì)的中介代理機(jī)構(gòu)?！睒I(yè)內(nèi)專家指出。
因?yàn)槁殬I(yè)的專門化，外行人士缺乏專業(yè)知識(shí)，也不能識(shí)別中介代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，因而在其競(jìng)爭(zhēng)中必然會(huì)存在著逆向選擇的現(xiàn)象，在價(jià)格談判時(shí)，“有質(zhì)量”的中介代理機(jī)構(gòu)在接受委托時(shí)了解自己的業(yè)務(wù)能力和預(yù)計(jì)要付出的努力水平，而委托人并不一定盡知，在中標(biāo)服務(wù)費(fèi)價(jià)格低于中介代理機(jī)構(gòu)的期望時(shí)，委托就會(huì)遭到拒絕，而“沒(méi)有質(zhì)量”的中介代理機(jī)構(gòu)卻正好大行其事；而在價(jià)格統(tǒng)一時(shí)，“有質(zhì)量”的中介代理機(jī)構(gòu)更加處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，除非也主動(dòng)地放棄“有質(zhì)量”的選擇。照此下去，這個(gè)行業(yè)便會(huì)在一片指責(zé)聲中銷聲匿跡。
但是，中技國(guó)際招標(biāo)公司第五業(yè)務(wù)部總經(jīng)理牛燕鈞認(rèn)為，大部分采購(gòu)單位還是想選擇有實(shí)力的中介代理機(jī)構(gòu)。歸根結(jié)底，“代理機(jī)構(gòu)只有把自己的硬本領(lǐng)練好，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中博得業(yè)主的青睞。”
因此，目前在選擇代理機(jī)構(gòu)的時(shí)候要綜合考慮，要從其資質(zhì)、業(yè)績(jī)、以往合作經(jīng)歷、收費(fèi)高低等等綜合條件考慮，選擇對(duì)自己最為有利的招標(biāo)公司。而不能單看價(jià)格的高低，公司的大小。畢竟，合格的中介代理機(jī)構(gòu)選擇能為下一步項(xiàng)目的招標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保招標(biāo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
短評(píng)：
圍墻既有洞 更需看好“羊”
“一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不移的一條經(jīng)驗(yàn)?！狈▽W(xué)家孟德斯鳩的話在采購(gòu)人選擇中介代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利面前又一次得到驗(yàn)證。雖然目前并無(wú)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但很多人都反映因采購(gòu)人不規(guī)范行為引發(fā)的投訴案日漸增加。
《政府采購(gòu)法》第十九條規(guī)定，采購(gòu)人可以自由選擇中介代理機(jī)構(gòu)，任何部門不許干涉，這項(xiàng)措施賦予了采購(gòu)人絕對(duì)的權(quán)利，但卻沒(méi)有給監(jiān)管部門一把制約的尚方寶劍。面對(duì)采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)中的任意性和腐敗行為的頻頻發(fā)生，很多監(jiān)管部門束手無(wú)策，也充滿困惑。如果管，就會(huì)涉嫌違背《政府采購(gòu)法》，但是如果不管，則只能眼睜睜地看著一只只“羊”從這個(gè)缺口中跑掉，納稅人的錢進(jìn)入某些人的腰包。
面對(duì)這樣的困惑，大多省份對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)管態(tài)度并不一致，有的地方開始設(shè)法對(duì)采購(gòu)人選擇中介代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利進(jìn)行規(guī)范，而有的仍然是持放任態(tài)度，尚在等待一個(gè)明確的法律依據(jù)。但到底，監(jiān)管部門有沒(méi)有權(quán)力對(duì)此進(jìn)行監(jiān)管呢？對(duì)于這一是非裁定，關(guān)系到《政府采購(gòu)法》是公法還是私法的法律問(wèn)題，目前法律界尚無(wú)定論。
但是，《政府采購(gòu)法》制定之初，我國(guó)政府采購(gòu)剛剛起步，其不完善可想而知。雖然其并未具體規(guī)定監(jiān)管部門對(duì)采購(gòu)人的權(quán)力，但其監(jiān)管部門的職責(zé)則一清二楚。就是要監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)中一切的不法行為，促進(jìn)政府采購(gòu)的陽(yáng)光透明。目前，政府采購(gòu)被列為商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)，除了法律的不健全外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“盡信書”，對(duì)法律法規(guī)的盲目聽從，因循守舊，不作為也是一個(gè)重要原因。真理來(lái)源于實(shí)踐，法律也是如此，正是因?yàn)閺膶?shí)踐中發(fā)現(xiàn)了不規(guī)范的行為以及其解決辦法，才有法律的成型和完善。如果面對(duì)法律的漏洞和不完善盲目服從，消極對(duì)待，并不積極地探索補(bǔ)救之法，這只會(huì)導(dǎo)致法律的永久缺陷，腐敗的橫行，政府采購(gòu)的停滯不前。這也完全違背了《政府采購(gòu)法》立法的初衷。因此，面對(duì)法律的缺陷，有志于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)陽(yáng)光操作的監(jiān)管人員應(yīng)群策群力，積極主動(dòng)地在不違背法律的前提下，探索補(bǔ)救法律缺陷之法，而在這種探索并沒(méi)有成型，并沒(méi)有完善的解決方法之前，監(jiān)管部門應(yīng)該多對(duì)這個(gè)缺口投注關(guān)注，站好崗，為國(guó)家守住即將“逃逸”的“羊”。（攖寧） （完）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
