近日，某地級市財政部門正在招標(biāo)社會中介機(jī)構(gòu)代理集中采購項目。由于目前該地市沒有設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，此次招標(biāo)旨在確定政府采購社會中介代理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)集中采購業(yè)務(wù)，有效期為2年。
招標(biāo)采用了考核與評審相結(jié)合的方式，首先對參與集中采購項目的社會中介代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行政府采購法律法規(guī)知識、業(yè)務(wù)操作能力、社會中介代理機(jī)構(gòu)項目執(zhí)行能力等方面的考試測評，考試的成績作為重要的評審依據(jù)。最終該市確定了三家社會中介代理機(jī)構(gòu)作為集中采購項目的代理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)集中采購業(yè)務(wù)。
由監(jiān)管部門通過招標(biāo)方式來確定集中采購項目的代理機(jī)構(gòu)，在實踐中可行嗎？是否與法律精神相違背？
來自政府采購一線的實務(wù)專家和理論專家就這一問題展開了討論。
《政府采購信息報》：您怎樣看待社會中介機(jī)構(gòu)代理集中采購業(yè)務(wù)這一事件？
肖寶銘（福建省政府采購管理辦公室副主任）：在沒有成立集中采購機(jī)構(gòu)的情況下，把納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目交給經(jīng)財政部門確認(rèn)和審批的代理機(jī)構(gòu)來做是可以的?！墩少彿ā返谑鶙l規(guī)定設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，如果受到采購業(yè)務(wù)量、經(jīng)費等因素限制，沒有設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，在這種情況下，屬于通用的政府采購項目，采購辦可以將采購人零星分散項目集中起來委托社會中介代理機(jī)構(gòu)來完成，以體現(xiàn)規(guī)模效益。
陳志仁（浙江省政府采購管理處副處長）：這個問題要從兩個方面來看。通過招標(biāo)業(yè)務(wù)操作做的好的社會中介代理機(jī)構(gòu)可以獲得更多的政府采購項目，有利于促進(jìn)社會中介提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，而且監(jiān)管部門對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度也會加大。因為集中采購機(jī)構(gòu)是非營利性事業(yè)單位，現(xiàn)在的很多監(jiān)管手段實施起來有些困難，比如罰金；另一方面，似乎與法律有些違背。按照《政府采購法》的要求，應(yīng)該是設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)的。
何紅鋒（南京大學(xué)法學(xué)院教授）：通過招標(biāo)的方式確定非集中采購目錄內(nèi)項目的委托代理機(jī)構(gòu)，是沒有問題的。公開招標(biāo)是一個好的方法，實質(zhì)上是一種服務(wù)采購，政府采購本身就是一種服務(wù)。但作為地級市按照法律規(guī)定是應(yīng)該設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)的，沒有設(shè)立是不妥的?，F(xiàn)在有些領(lǐng)域?qū)Ψ刹粔蜃鹬兀少忣I(lǐng)域中這種現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。
《政府采購信息報》：您怎樣看待監(jiān)管部門招標(biāo)社會中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān)集中采購項目代理業(yè)務(wù)的這種現(xiàn)象？
肖寶銘：集中采購機(jī)構(gòu)與其他代理機(jī)構(gòu)是有區(qū)別的，前者是經(jīng)人民政府批準(zhǔn)成立的，非營利事業(yè)法人；后者是經(jīng)工商管理部門注冊登記的企業(yè)，以營利為目的。如果通過招標(biāo)方式選擇代理機(jī)構(gòu)，少數(shù)代理機(jī)構(gòu)為了獲得代理權(quán)，可能與監(jiān)管部門產(chǎn)生不正當(dāng)交易，容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂行為。建議沒有設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)的地區(qū)，應(yīng)該通過考核選擇多家執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的代理機(jī)構(gòu)，每次通過隨機(jī)抽選的辦法產(chǎn)生代理商，代理屬于通用類的政府采購項目。
陳志仁：這樣做是不對的?？梢詫φ少彉I(yè)務(wù)做得好的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰、推薦，鼓勵采購人選擇，但最終的決定權(quán)還是要給采購人。監(jiān)管部門招標(biāo)社會中介代理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)集中采購代理業(yè)務(wù)，是一種不規(guī)范的行為。
何紅鋒：財政部門招標(biāo)社會中介機(jī)構(gòu)代理集中采購項目，不會產(chǎn)生與社會中介代理機(jī)構(gòu)的隸屬或利益關(guān)系。社會中介作為社會法人，是市場經(jīng)濟(jì)的競爭主體。在招標(biāo)前后，其性質(zhì)不會發(fā)生變化。
政府采購信息報：在沒有設(shè)立集中采購代理機(jī)構(gòu)的情況下，您認(rèn)為集中采購業(yè)務(wù)應(yīng)該怎樣操作呢？
陳志仁：還有一種模式也是可以嘗試的，部門集中采購。沒有設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，可能有兩個原因：采購量不是很大或者有操作較為規(guī)范的社會中介可以委托。部門集中采購有一定的好處。像部門有特殊需求、技術(shù)性較強(qiáng)的系統(tǒng)項目，可能市里需要、縣里需要甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)里也需要，這樣的情況下進(jìn)行部門集中采購不但可以集中規(guī)模，而且也利于設(shè)備的型號統(tǒng)一以及以后的優(yōu)化升級。
何紅鋒：一部法律出臺了，就要嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，維護(hù)法律權(quán)威性，否則就會陷入混亂、無序的狀態(tài)。在現(xiàn)行的法律框架下，集中采購機(jī)構(gòu)是應(yīng)該設(shè)立的，集中采購機(jī)構(gòu)才是集中采購業(yè)務(wù)的執(zhí)行者。假若隨著實踐和理論的發(fā)展，有人認(rèn)為集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)競爭，那么首先要修改《政府采購法》，在法律修改之前，要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定。
來源：政府采購信息網(wǎng)
