“凡是公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人不得設(shè)置限制投標(biāo)人所在地域范圍的條件，不得在資格審查條件中設(shè)置限制工程業(yè)績地域范圍的條件?！边@是今年廣東省佛山市招投標(biāo)領(lǐng)域的一個(gè)新要求。據(jù)悉，為了提高全市房屋建筑工程與市政工程的工程質(zhì)量和施工安全水平，引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)參與佛山市工程建設(shè)，佛山市有關(guān)部門還規(guī)定，凡是公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人不得設(shè)置強(qiáng)制要求投標(biāo)人的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人等親自到建設(shè)工程交易中心報(bào)名、參加開標(biāo)會等條件。
佛山市的這一規(guī)定不禁讓筆者想起了一位朋友不久前遇到的困惑：作為北京某招標(biāo)公司政府采購部經(jīng)理，小李2007年底組織了一次政府采購工程維修招標(biāo)。在這次采購的開標(biāo)過程中，南方一建設(shè)集團(tuán)雖然參與了投標(biāo)，卻沒出現(xiàn)在開標(biāo)現(xiàn)場。這是小李從沒遇到過的情況，但他卻清楚的記得，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十五條的規(guī)定，開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。因此，小李把該公司的投標(biāo)文件判做了無效投標(biāo)文件。該投標(biāo)人得知后，立刻提出了質(zhì)疑。經(jīng)過多次溝通，投標(biāo)人雖然很氣憤，但最終還是放棄了投訴。不過，這次招標(biāo)還是引發(fā)小李對“投標(biāo)人是否可以在開標(biāo)時(shí)不到現(xiàn)場”的思考。
與小李當(dāng)時(shí)的想法一樣，還有不少從業(yè)人員也認(rèn)為，開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人必須到開標(biāo)現(xiàn)場。不過，持此觀點(diǎn)的人卻有不一樣的理由：一部分人認(rèn)為，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十五條的規(guī)定，開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人都應(yīng)該到現(xiàn)場；另一部分人則更多地是從營銷的角度看問題——投標(biāo)還是應(yīng)該到場的，至少是對招標(biāo)方的尊重。投標(biāo)也是銷售，應(yīng)該從銷售的角度理解它，另外也可以最大限度地保證自己的一些權(quán)益不受損害，體現(xiàn)整個(gè)過程的公正性，比如要對開標(biāo)的結(jié)果有個(gè)簽字確認(rèn)什么的。
筆者對《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十五條的理解是，招標(biāo)人應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)。招標(biāo)人不得以任何理由排斥、限制任何投標(biāo)人參加開標(biāo)。但對于投標(biāo)人來說，參加開標(biāo)是每一投標(biāo)人的法定權(quán)利，而非法定義務(wù)。因此，根據(jù)現(xiàn)行法律，投標(biāo)人可以參與開標(biāo)，也可以不參與開標(biāo)。當(dāng)然，如果招標(biāo)文件有強(qiáng)制性要求，投標(biāo)人就必須參加。對于筆者的觀點(diǎn)，有人駁斥道：“如果招標(biāo)文件沒有相應(yīng)規(guī)定就不到場，遇到質(zhì)詢怎么辦？”其實(shí)這也不是什么問題，開標(biāo)時(shí)，遇到質(zhì)詢，完全可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式解決。這是現(xiàn)代社會，溝通不一定必須面對面才能完成。
不可否認(rèn)，“招標(biāo)人的邀請，投標(biāo)人的參與”既可以體現(xiàn)招標(biāo)人在開標(biāo)環(huán)節(jié)的公開與清白，也有利于保障投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益。但沒有投標(biāo)人的現(xiàn)場參與，開標(biāo)一樣可以做到公開透明。不是嗎？現(xiàn)在的一些代理機(jī)構(gòu)就對開標(biāo)過程進(jìn)行網(wǎng)上直播，投標(biāo)人完全可以在網(wǎng)上進(jìn)行監(jiān)督。而且，隨著電子化政府采購的推進(jìn)，許多項(xiàng)目的開標(biāo)環(huán)節(jié)也必將在網(wǎng)絡(luò)上完成，這種情況下投標(biāo)人又將如何出現(xiàn)在開標(biāo)現(xiàn)場呢？
因此，筆者認(rèn)為，對于一般的項(xiàng)目，沒有必要要求“開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人必須到現(xiàn)場”。強(qiáng)制性要求會給投標(biāo)人帶來不便，增加投標(biāo)人的投標(biāo)成本，影響招標(biāo)的響應(yīng)度?？上驳氖牵壳?，比較有經(jīng)驗(yàn)的代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中已經(jīng)不再做強(qiáng)制性要求，而是賦予投標(biāo)人權(quán)利——“開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人可派代表參加”。
來源：清暉 政府采購信息報(bào)
