縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況直接影響到縣級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到基層社會(huì)穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)對縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)?？h（市）長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果表明，縣級(jí)財(cái)政困難重重、負(fù)債累累，收與支的矛盾較為突出，除縣級(jí)財(cái)政收入來源單一，收支結(jié)構(gòu)不合理等客觀因素外，財(cái)政預(yù)算制訂不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)、缺乏約束力也是重要原因。
一是預(yù)算調(diào)整隨意性強(qiáng)，表現(xiàn)為未履行法定程序，超年度預(yù)算追加支出。某市2001年至2003年未經(jīng)法定程序，由政府領(lǐng)導(dǎo)簽批超預(yù)算指標(biāo)追加支出6656.51萬元，年均2218.8萬元。且追加支出投向不盡合理合規(guī)。如2003年超預(yù)算追加指標(biāo)中：行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)占42%，招商企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助占53%，其它占5%。
二是不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，年度預(yù)算執(zhí)行不力，表現(xiàn)在預(yù)算安排的沒有撥款或沒有完全撥款，一些具有專門用途的預(yù)算資金未能撥付到位。某市2002年至2003年預(yù)算列支49432萬元，兩年度實(shí)際撥款37942萬元，欠撥資金11490萬元，其中:欠撥專項(xiàng)預(yù)算資金達(dá)3423萬元， 包括：雙擁保障金、救災(zāi)配套款等民政資金；下崗職工生活費(fèi)、失業(yè)救濟(jì)金、最低生活保障資金、再就業(yè)資金等社保資金；計(jì)生事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、支農(nóng)支出等。欠撥專項(xiàng)資金占欠撥資金總額的30%，年初預(yù)算安排專項(xiàng)資金的90%沒有下?lián)艿轿弧?
三是違反《預(yù)算法》規(guī)定，編制不真實(shí)預(yù)算。某市財(cái)政部門在編制2001至2003年度收支預(yù)算時(shí)，將事實(shí)上不存在既無收入來源亦無支出用途的列收列支作為一個(gè)專門的預(yù)算收支項(xiàng)目進(jìn)行安排。三年預(yù)算共安排列收列支12736萬元，三年實(shí)際列收12630萬元，列支12370萬元。另外部分項(xiàng)目預(yù)算編制不細(xì)化、用途不明確，如對“專項(xiàng)支出” 2002年和2003年分別安排3200萬元、2847萬元，都沒有支出項(xiàng)目明細(xì)。
四是部分政策性配套資金存在虛假配套現(xiàn)象?？h級(jí)財(cái)政受地方財(cái)力限制，在政策性配套資金的安排上，往往采用年初預(yù)算安排，年中撥付，再收回的方式虛假配套資金。某市2002至2003兩年度虛假配套包括糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、農(nóng)發(fā)資金、人畜飲水資金、良種棉加工棉花產(chǎn)業(yè)化資金、種畜場、原種場等農(nóng)場配套資金達(dá)2230多萬元。
縣級(jí)財(cái)政預(yù)算存在問題的原因是多方面的，有現(xiàn)行預(yù)算管理體制和法制不健全方面的原因，也有對預(yù)算執(zhí)行中權(quán)力約束不夠，缺少強(qiáng)有力的經(jīng)常性監(jiān)督有關(guān)（包括預(yù)算編制只是財(cái)政部門一家及政府少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的行為，沒有形成一個(gè)科學(xué)、合理的預(yù)算編制機(jī)制，人大對預(yù)算的監(jiān)督未能發(fā)揮應(yīng)有的作用）。因此，加強(qiáng)對縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督，是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，提高縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。
一是成立預(yù)算編制委員會(huì)。當(dāng)前，可由人大牽頭，計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門組成一個(gè)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，并吸收專門人才參與，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上編制符合實(shí)際情況的年度預(yù)算，由政府審批后報(bào)人大通過（因預(yù)算是在人大的主導(dǎo)下編制，實(shí)際是人大、政府共同參與編制預(yù)算，不僅將監(jiān)督和管理融為一體，而且使預(yù)算制訂更具科學(xué)性和切合實(shí)際，有利于預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督）。
二是將人大監(jiān)督貫穿于預(yù)算執(zhí)行的始終，使監(jiān)督工作寓于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行之中。人大不僅要對預(yù)算的編制、審批和決算進(jìn)行監(jiān)督，而且要對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督，考核預(yù)算執(zhí)行效果，分析預(yù)算執(zhí)行不到位的原因，提出指導(dǎo)意見。對預(yù)算調(diào)整，要做到按程序?qū)徟?，不合?guī)定和實(shí)際的支出不予批準(zhǔn)，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的法定效力。
三是審計(jì)部門要加大對財(cái)政預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為財(cái)政審計(jì)的重要內(nèi)容，從深層次分析預(yù)算編制及執(zhí)行方面存在的問題和原因，提出針對性意見。上級(jí)審計(jì)部門要結(jié)合“上審下”和縣（市）長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，把預(yù)算執(zhí)行情況做為縣（市）長是否充分履行職責(zé)的一個(gè)重要方面進(jìn)行評價(jià)。
四是縣級(jí)政府應(yīng)規(guī)范自身行為，帶頭執(zhí)行《預(yù)算法》，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度和預(yù)算法規(guī)辦事，使財(cái)政工作更好的為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。（作者系湖北省襄樊市審計(jì)局）
來源：政府采購信息網(wǎng)
