《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第二十七條明確規(guī)定， 財(cái)政部門應(yīng)建立政府采購(gòu)評(píng)審專家信息反饋制度，聽取有關(guān)各方對(duì)評(píng)審專家業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等方面的意見，核實(shí)并記錄有關(guān)內(nèi)容。雖然制度上有明文規(guī)定，但是具體到實(shí)際操作中，全國(guó)各地的做法又不盡一致，所以，一項(xiàng)制度能否真正落到實(shí)處也就成了一個(gè)不得不去關(guān)注的問(wèn)題。
建立動(dòng)態(tài)專家管理機(jī)制
雖然不少人常說(shuō)“有了國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)管理政策，我們管理起來(lái)也會(huì)有所參考?！钡徒⒄少?gòu)評(píng)審專家信息反饋制度這一事，很多地方顯然并未把《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》中的“財(cái)政部門應(yīng)建立政府采購(gòu)評(píng)審專家信息反饋制度”這一要求落到實(shí)處，似乎對(duì)這一制度的執(zhí)行頗有“微詞”。然而，也有不少地方對(duì)該項(xiàng)制度出臺(tái)的意義持肯定態(tài)度。
正方：有助管理
早在2003年12月，福建省財(cái)政廳在出臺(tái)的《關(guān)于省級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旃芾硎褂靡?guī)定的通知》中提到，福建省采購(gòu)辦要建立省級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家信息反饋制度，采購(gòu)機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，要對(duì)評(píng)審專家作出評(píng)價(jià)，填寫評(píng)價(jià)表，報(bào)省采購(gòu)辦。福建省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督員和代理機(jī)構(gòu)共用一個(gè)表格，招標(biāo)結(jié)束之后商議評(píng)價(jià)專家的道德、業(yè)務(wù)能力等，分“上中下”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，特殊情況的，還要有備注。
通過(guò)建立政府采購(gòu)評(píng)審專家信息反饋制度，可以聽取有關(guān)方面對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德和評(píng)審程序等方面的意見，“方便管理部門不斷改進(jìn)對(duì)評(píng)審專家的管理，也能提高專家的評(píng)審水平?！备＝ㄊ∝?cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室副主任肖寶銘說(shuō)。
為什么說(shuō)通過(guò)建立政府采購(gòu)評(píng)審專家信息反饋制度，方便改進(jìn)對(duì)專家的管理辦法呢？
河南省焦作市政府采購(gòu)中心副主任陳東說(shuō)：“有時(shí)評(píng)審專家的評(píng)審意見很‘個(gè)人’，業(yè)務(wù)方面懂得少，對(duì)法律不是很了解，有時(shí)甚至干脆替用戶說(shuō)話，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的信息反饋，更進(jìn)一步了解專家的綜合素質(zhì)后，管理部門對(duì)接下來(lái)如何更好地管理專家可以更有的放矢。”
反方：形式而已
然而，對(duì)這一問(wèn)題，有人有截然不同的想法?！敖⒄少?gòu)評(píng)審專家信息反饋制度？沒(méi)必要！走形式而已，起不到多大作用！”這是不少地方政府采購(gòu)管理部門的想法。那么，為什么國(guó)家提倡的制度會(huì)遭遇如此“冰冷”的待遇呢？
一名不愿透露姓名的政府采購(gòu)管理人員說(shuō)，制度是好，問(wèn)題是即便出臺(tái)這樣的制度，讓相關(guān)人員在表格里填寫對(duì)專家的意見，可能填的也是無(wú)關(guān)緊要的事情，比較籠統(tǒng)，一個(gè)“對(duì)勾”能反映出來(lái)什么問(wèn)題呢？真正實(shí)質(zhì)性的東西不可能在一個(gè)表格里反映出來(lái)。另外，因?yàn)楹驮u(píng)委專家都認(rèn)識(shí)，經(jīng)常見面，熟悉，可能因?yàn)槿饲?，面子，不得罪人等原因，即便評(píng)審專家?guī)в袃A向性，大家也不會(huì)“揭露”出來(lái)。
“因熟悉而有人情”“因人情而選擇在不規(guī)范面前失聲”……如果事實(shí)果真如此，邁不過(guò)人情關(guān)，那么似乎國(guó)家出臺(tái)再多的制度也不能起到規(guī)范的作用，對(duì)評(píng)審專家寫有評(píng)價(jià)意見的紙張也就真成了“一紙空文”了！
執(zhí)行力：有待提高
或許，一項(xiàng)好的制度執(zhí)行過(guò)程中所發(fā)揮的作用不盡人意，或因種種原因真的走了“形式”，但是，這并不能成為不去執(zhí)行國(guó)家方針政策的理由。
事實(shí)證明，任何一項(xiàng)制度的出臺(tái)其實(shí)都有其必然性，再好的制度也須在執(zhí)行的基礎(chǔ)上才有意義。不執(zhí)行，究竟是制度錯(cuò)了，還是觀念有問(wèn)題？就政府采購(gòu)評(píng)審專家信息反饋制度而言，已有實(shí)踐證明，這一制度是管理評(píng)審專家的一種有效手段，誠(chéng)如肖寶銘所說(shuō)：“通過(guò)這種方式，可以把對(duì)專家的日常動(dòng)態(tài)管理提高到一個(gè)層次，進(jìn)而利于建立長(zhǎng)效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，所以這項(xiàng)制度應(yīng)該很好地得到執(zhí)行?！?
民不“告” 官也要“究”
“民不告，官不究。民告，官必究。”可以說(shuō)，這是現(xiàn)實(shí)生活中為官的一種方式。具體到對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的管理問(wèn)題上，不少政府采購(gòu)管理人員也提到這句話，主張“以人為本”“和諧社會(huì)”。那么，這“究”與“不究”之間的距離該怎樣衡量呢？
疏于監(jiān)管易走彎路 有人說(shuō)“這事兒麻煩”。平日工作太忙，分身乏術(shù)，如果建立實(shí)施政府采購(gòu)評(píng)審專家信息反饋制度，每一次采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后都要求相關(guān)人員向監(jiān)管部門交一份或者幾份反饋評(píng)審專家的表格，監(jiān)管部門再逐一瀏覽，圈點(diǎn)，很費(fèi)時(shí)間，作為政府采購(gòu)監(jiān)管人員，還有許多比這更重要的工作需要去做。問(wèn)題是，如果因此遇到投訴，繞了彎路，將來(lái)可能會(huì)在處理因評(píng)審專家不規(guī)范引發(fā)的問(wèn)題上浪費(fèi)更多的時(shí)間。
監(jiān)管應(yīng)全程干預(yù) “主張對(duì)頻繁出事的，評(píng)審明顯不公正的或者有失誤的評(píng)審專家進(jìn)行監(jiān)管。沒(méi)有質(zhì)疑，沒(méi)有投訴，沒(méi)人反映，監(jiān)管什么？只要有人反映誰(shuí)、有什么問(wèn)題，一定追究。”針對(duì)這種觀點(diǎn)，福建省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室副主任肖寶銘說(shuō)，等出了問(wèn)題，再去監(jiān)管，太被動(dòng)，效果不好，一定要把監(jiān)管工作做到前面，畢竟如果有感性且直觀的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，更能看出評(píng)審專家的綜合水平，比如說(shuō)一旦發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家評(píng)審帶有傾向性等違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門可以考慮早期干預(yù)，及時(shí)處理。
專家少不是理由 許多地市的政府采購(gòu)評(píng)審專家比較少，這種事實(shí)存在似乎也束縛了監(jiān)管人員的手腳。“專家本來(lái)就少，有時(shí)你還得求著專家來(lái)參與評(píng)審，怎么可能隨時(shí)準(zhǔn)備找他們的事？能過(guò)去就過(guò)去了?！辈簧俚胤降谋O(jiān)管人員似乎很無(wú)奈。其實(shí)，每次采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，組織人對(duì)當(dāng)次采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審專家表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)審，這對(duì)評(píng)審專家是一種動(dòng)態(tài)的連續(xù)的監(jiān)管，與靜態(tài)的監(jiān)管或者被動(dòng)監(jiān)管相比，這種方式更能提高專家水平。對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行“動(dòng)態(tài)監(jiān)管”不是“沒(méi)事找事”，而是在用一種更為直觀的感覺(jué)找到提高評(píng)審專家整體水平的方式。
從根本上說(shuō)，“民不告，官不究”的思維方式與更好地管理評(píng)審專家的探索是不相適宜的。相信“民不告，官也要究”、敢為人先的理念能給評(píng)審專家更多的壓力，同時(shí)也是促使他們行為規(guī)范的動(dòng)力。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
