目前，大部分地方在小汽車或辦公用品等通用的采購(gòu)組織方式上實(shí)施了協(xié)議供貨采購(gòu)，且協(xié)議供貨項(xiàng)目有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。有人提出，可以采取協(xié)議供貨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的模式，不但能解決當(dāng)?shù)貐f(xié)議供貨商數(shù)量少的不足，還能通過(guò)公開招標(biāo)的較充分競(jìng)爭(zhēng)得到更優(yōu)的價(jià)格等。那么，協(xié)議供貨方式本身優(yōu)劣勢(shì)怎樣？區(qū)域聯(lián)動(dòng)的協(xié)議供貨方式是否可行，在操作過(guò)程中應(yīng)注意哪些問(wèn)題？
直視：
“聯(lián)動(dòng)”有現(xiàn)實(shí)意義
推行區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，一是能充分發(fā)揮中心城市市場(chǎng)功能的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)縣區(qū)實(shí)施政府采購(gòu)時(shí)供應(yīng)商隊(duì)伍、中介機(jī)構(gòu)相對(duì)不足的劣勢(shì)，規(guī)范縣級(jí)政府采購(gòu)工作；二是聯(lián)動(dòng)后能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，最大限度地降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)資金的使用效率；三是能規(guī)范全省范圍內(nèi)的政府采購(gòu)行為，形成全省一盤棋的政府采購(gòu)格局，促進(jìn)區(qū)域政府采購(gòu)大市場(chǎng)的形成；四是通過(guò)全省政府采購(gòu)市場(chǎng)的培育，可以促進(jìn)供應(yīng)商隊(duì)伍和中介機(jī)構(gòu)的快速成長(zhǎng)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展壯大。（李永善）
如何“惠及”聯(lián)動(dòng)方
不搞“一對(duì)一”談判 協(xié)議供貨在選擇供貨商時(shí)通過(guò)公開招標(biāo)的方式，且投標(biāo)商僅限制為制造商，讓一些實(shí)力雄厚、服務(wù)良好、信譽(yù)度高的大企業(yè)參與到協(xié)議供貨活動(dòng)中來(lái)，有效避免了供應(yīng)商“地域化”傾向，加大競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)感；采購(gòu)人也只要付出相對(duì)低廉的價(jià)格，就能享受到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。協(xié)議供貨的周期較長(zhǎng)、不確定性因素較多，但公開招標(biāo)操作流程嚴(yán)謹(jǐn)，這有利于保障協(xié)議供貨后期的執(zhí)行與監(jiān)管。
優(yōu)選經(jīng)銷商 協(xié)議供貨的經(jīng)銷商不能完全由制造商直接指定，必須充分尊重當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。另外，也可以通過(guò)招標(biāo)方式確定各品牌各系列產(chǎn)品的經(jīng)銷商，讓誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)銷商成為制造商的“代理人”。
重視后期管理 監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨商和經(jīng)銷商的后期管理，核實(shí)價(jià)格，防止出現(xiàn)新的舞弊，對(duì)不遵守協(xié)議或違規(guī)操作的要堅(jiān)決“封殺”。實(shí)行協(xié)議供貨后，必須加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，從計(jì)劃管理抓起，認(rèn)真核實(shí)采購(gòu)的實(shí)際需求和采購(gòu)資金的來(lái)源，杜絕無(wú)預(yù)算、無(wú)資金的采購(gòu)項(xiàng)目，從源頭上保障供貨商的利益，減少糾紛。財(cái)政部門在審批采購(gòu)計(jì)劃時(shí)不能指定供貨商或授意采購(gòu)人到某處采購(gòu)，充分保障采購(gòu)人自主選擇供貨商的權(quán)利。
公開價(jià)格信息 及時(shí)公開協(xié)議供貨商品信息，將協(xié)議供貨的具體內(nèi)容通過(guò)刊登公告或發(fā)放文件的方式通知供應(yīng)商，要求各協(xié)議供貨商定期及時(shí)報(bào)送產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)目表，價(jià)格有重大調(diào)整時(shí)應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告，要求供貨商在主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置政府采購(gòu)協(xié)議供貨專柜，將價(jià)目表、讓利率和服務(wù)承諾打印成專門的協(xié)議供貨服務(wù)手冊(cè)，方便采購(gòu)人查閱。要求各協(xié)議供貨商按月匯總采購(gòu)信息，并及時(shí)報(bào)送采購(gòu)機(jī)關(guān)，確保采購(gòu)信息數(shù)據(jù)的完整性。
檢查懲戒不手軟 加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨商的跟蹤督查，開展定期或不定期的檢查活動(dòng)，重點(diǎn)是檢查產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)滿意度，對(duì)規(guī)模較大的供貨項(xiàng)目，監(jiān)管部門或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可直接派員參加驗(yàn)收或商請(qǐng)技術(shù)專家協(xié)助驗(yàn)收，通過(guò)向采購(gòu)人發(fā)放滿意情況調(diào)查表，及時(shí)做好信息的收集、反饋和處理工作，對(duì)采購(gòu)人滿意度低、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量差的供貨商應(yīng)采取曝光、扣收履約保證金的辦法處理，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)堅(jiān)決按事先約定中止直至終止協(xié)議供貨合同。
協(xié)議供貨要設(shè)限 一方面對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目要實(shí)行公開招標(biāo)；另一方面對(duì)金額較大但尚未達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行二次報(bào)價(jià)，在每年年初制定的集中采購(gòu)目錄中可以規(guī)定協(xié)議供貨的限額標(biāo)準(zhǔn)，在協(xié)議供貨的招標(biāo)文件中還可明確在協(xié)議供貨范圍內(nèi)的產(chǎn)品或服務(wù)，如果達(dá)到一定的規(guī)模如20萬(wàn)元、30萬(wàn)元、50萬(wàn)元等以上的實(shí)行二次報(bào)價(jià)，參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商范圍限在協(xié)議供貨的定點(diǎn)供應(yīng)商，并規(guī)定所有參加二次報(bào)價(jià)的供應(yīng)商其讓利率不得低于投標(biāo)時(shí)的讓利率，如此操作可以更大程度地壓縮采購(gòu)成本。（張棟天）
走出兩大誤區(qū)
誤區(qū)一：“聯(lián)動(dòng)”損害了縣市的既得利益 區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式是政府采購(gòu)工作管理模式上的一種創(chuàng)新。區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式不僅不會(huì)損害縣市的利益。相反，區(qū)域聯(lián)動(dòng)后還可以帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)，降低縣市區(qū)的采購(gòu)成本，提高資金的使用效率的好處。加之由于操作程序上的統(tǒng)一、規(guī)范，杜絕了暗箱操作，防止了腐敗行為的發(fā)生。
誤區(qū)二：“聯(lián)動(dòng)”不利于縣級(jí)市場(chǎng)的發(fā)育 政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，區(qū)域聯(lián)動(dòng)作為一種管理模式，如果背離市場(chǎng)化運(yùn)作這個(gè)前提，就會(huì)失去生命力。市場(chǎng)化運(yùn)作遵循的是公開、公平、公正的原則，政府采購(gòu)對(duì)于所有符合競(jìng)標(biāo)條件的供應(yīng)商的機(jī)會(huì)都是平等的。如果說(shuō)縣市供應(yīng)商在競(jìng)標(biāo)中未能中標(biāo)，說(shuō)明它們與中標(biāo)人相比，存在一定差距，只有通過(guò)不斷參與競(jìng)標(biāo)，在競(jìng)爭(zhēng)中看到對(duì)手的長(zhǎng)處，找到自己的不足，才能不斷發(fā)展壯大自己。（趙建橋）
反觀：
可能存在風(fēng)險(xiǎn)
目前，有部分地區(qū)實(shí)行省市聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨方式，取得了一定成效。同時(shí)，應(yīng)看到省市聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨制度也是一把“雙刃劍”。
短時(shí)間內(nèi)供貨品牌被固定 采購(gòu)人個(gè)性化要求得不到滿足 跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨制度不能滿足所有采購(gòu)人的需求，可能存在盲區(qū)。而各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，風(fēng)俗習(xí)慣各異，這些因素都導(dǎo)致需求范圍的無(wú)限擴(kuò)大。而大范圍內(nèi)的品牌確定實(shí)際上已經(jīng)限制了其他品牌的參與。
另外，投標(biāo)供應(yīng)商是否參與投標(biāo)也由許多因素決定，一旦某品牌由于某種原因未能參與角逐，那至少一段時(shí)間內(nèi)就被剔除出政府采購(gòu)市場(chǎng)。若某采購(gòu)人的需求又僅有這家可以滿足，那么出現(xiàn)的“真空”此刻會(huì)顯得很尷尬，不知該如何解決。
地區(qū)壟斷性質(zhì)阻斷了公平參與權(quán) 政策功能得不到有效體現(xiàn) 被授權(quán)的供應(yīng)商享受政府訂單,而未獲授權(quán)的供應(yīng)商基本上就失去了政府采購(gòu)市場(chǎng)，不管其以前的誠(chéng)信等級(jí)與經(jīng)營(yíng)狀況如何，在這場(chǎng)授權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，獲勝的企業(yè)往往是大公司，大部分小企業(yè)的市場(chǎng)份額將被占用。這不是公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而是協(xié)議供貨人為因素推波助瀾所致，協(xié)議供貨面臨公平風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的政策功能難以顯現(xiàn)。
交易控制實(shí)質(zhì)僅限于價(jià)格 交易潛藏極大的尋租風(fēng)險(xiǎn) 協(xié)議條款上最主要的交貨單由供貨商填寫，驗(yàn)收權(quán)又在采購(gòu)經(jīng)辦人手中，這為雙方的進(jìn)一步合作提供了便利。不在協(xié)議范圍內(nèi)的隨機(jī)配送件的價(jià)格確定很困難，采購(gòu)人單買成本高，這種情況一般由供需雙方商定解決，期間有交易風(fēng)險(xiǎn)的存在。另外，即使設(shè)定了最高限價(jià)，可做的文章也很多，采購(gòu)經(jīng)辦人可以選擇以最高價(jià)供貨。另外，由于省市聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨范圍太廣，各地情況不一，價(jià)格的虛高將會(huì)造成財(cái)政資金極大的浪費(fèi)。
合同主體地位的混亂 遺留下責(zé)任風(fēng)險(xiǎn) 個(gè)別財(cái)政部門政府采購(gòu)辦作為監(jiān)督方代替采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同，既當(dāng)裁判員又當(dāng)當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，不惜違反《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)的明確規(guī)定；但是假如是別有用心，覬覦合同主體地位獨(dú)一無(wú)二的權(quán)力，想“有所作為”的話，就變成了擾亂政府采購(gòu)秩序。
與詢價(jià)采購(gòu)共存 此消彼長(zhǎng)權(quán)重難以預(yù)測(cè) 有些地方采購(gòu)監(jiān)管部門在審核采購(gòu)人的采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)，要求采購(gòu)人與協(xié)議供貨接軌，以詢價(jià)時(shí)限長(zhǎng)為借口變相排斥采購(gòu)人的個(gè)性化需求。那么是否可以嘗試即使是協(xié)議供貨內(nèi)的項(xiàng)目，采購(gòu)人愿意詢價(jià)采購(gòu)的，也可以讓集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行詢價(jià)，兩者相比選擇優(yōu)者，不在于糾纏采購(gòu)形式。
可能存在行政權(quán)力不對(duì)稱 工作缺乏透明 協(xié)議供貨招標(biāo)階段要充分論證，給各市采購(gòu)中心一定的發(fā)言權(quán)，不能由省級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)自行裁定，出了問(wèn)題就推卸責(zé)任，聲稱各地是“自愿”參加。協(xié)議供貨的采購(gòu)計(jì)劃一定要周密，政府采購(gòu)價(jià)格的界定至關(guān)重要，怎樣達(dá)到雙贏，價(jià)格的滾動(dòng)刷新與管理怎樣建立，省市統(tǒng)一的監(jiān)督檢查、日常管理如何操作等，這些問(wèn)題都是區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨制度推行過(guò)程中必須面對(duì)的。目前解決機(jī)制還未出臺(tái)，是制度建設(shè)上的薄弱環(huán)節(jié)。既然是區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨，那么該區(qū)域內(nèi)的政府采購(gòu)管理部門應(yīng)及時(shí)針對(duì)此制定相關(guān)管理辦法，使各地有操作依據(jù)。
資金給付問(wèn)題 聯(lián)動(dòng)如何操作 協(xié)議供貨相對(duì)簡(jiǎn)單的采購(gòu)程序，極大地釋放了采購(gòu)人與供應(yīng)商的供需能量，采購(gòu)量將會(huì)急劇上升，而財(cái)政部門內(nèi)部改革的不到位，使得采購(gòu)人采購(gòu)專項(xiàng)資金的管理平臺(tái)難以有效建立起來(lái)，采購(gòu)資金審核不嚴(yán)，挪用擠占現(xiàn)象相當(dāng)突出，致使供應(yīng)商不能及時(shí)給付貨物款，承受極大的資金負(fù)擔(dān)，這給省市聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨制度蒙上了陰影。既然是區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨制度，而且有些地方在采購(gòu)資金給付方面有很好的經(jīng)驗(yàn)可以吸取，為何不能出臺(tái)統(tǒng)一的實(shí)施方案。（趙昌文）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
