堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀對做好政府采購工作具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到具體政府采購監(jiān)管工作中，就是要樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方、理順關(guān)系、服務(wù)全局的發(fā)展意識；體現(xiàn)公平公正、透明規(guī)范、科學(xué)管理、市場運(yùn)作的發(fā)展要求；把握整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)、全面完善的發(fā)展方向。落實(shí)到具體工作中，則要堅(jiān)持做到“五個三”。
協(xié)調(diào)三方關(guān)系
首先，是協(xié)調(diào)好內(nèi)部關(guān)系。財(cái)政內(nèi)部的政府采購管理部門要協(xié)調(diào)好與預(yù)算、國庫、業(yè)務(wù)管理部門的關(guān)系，從部門預(yù)算的編制、采購資金的下達(dá)、支付等各環(huán)節(jié)要做到分工協(xié)作、各盡其職、互通信息、通力配合。
其次，是協(xié)調(diào)好外部關(guān)系。財(cái)政部門在履行監(jiān)管職能中要協(xié)調(diào)好與各預(yù)算單位、其他監(jiān)督部門、職能部門的關(guān)系。各預(yù)算單位作為采購人是政府采購的執(zhí)行主體，改革的推動離不開采購人的支持和配合；其他監(jiān)督部門是指依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)管職責(zé)的政府其他部門，包括紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門。這些部門與財(cái)政部門共同構(gòu)成政府采購的監(jiān)督管理體系，從不同角度、不同時段，針對不同對象對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督；職能部門是指履行監(jiān)管招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)的部門。財(cái)政部門要正確處理與各職能部門的關(guān)系，在政府采購監(jiān)管中做到既不越位亂作為，也不缺位不作為。
第三，是協(xié)調(diào)好與各當(dāng)事人之間的關(guān)系。政府采購的各當(dāng)事人是在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。財(cái)政部門是《政府采購法》的執(zhí)法主體，在法律實(shí)施中要注意協(xié)調(diào)與政府采購各當(dāng)事人之間的關(guān)系，促使采購人、供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)在采購活動中形成相互博弈、相互制約、平等競爭、共同發(fā)展的良性機(jī)制，促進(jìn)政府采購在市場經(jīng)濟(jì)體制下的規(guī)范運(yùn)作。
跟蹤三個流向
首先，要跟蹤信息流。從宏觀管理的角度，建立廣泛、高效、便捷的政府行政管理信息系統(tǒng)，為政府采購管理搭建公開透明的平臺，是全面實(shí)現(xiàn)依法行政的有效途徑；從財(cái)政管理的角度，將政府采購管理信息系統(tǒng)納入“金財(cái)工程”整體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，與部門預(yù)算、國庫集中收付等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對接，形成完善的財(cái)政信息管理體系，是全面實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)?shù)氖侄魏捅Ｕ?；從政府采購監(jiān)管角度，對信息的掌控程度是財(cái)政部門能否實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提。監(jiān)管部門要對政府采購活動各環(huán)節(jié)信息的真實(shí)性、合法性、對稱性、及時性提出具體要求，全程跟蹤信息流向，全面掌握信息內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，才能對其做出客觀合理的分析和判斷，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
其次，必須跟蹤資金的流向。從采購預(yù)算編制的資金落實(shí)，到采購項(xiàng)目實(shí)施的資金使用，再到采購合同簽訂后的資金支付構(gòu)成了政府采購的資金流。財(cái)政部門對政府采購資金的管理要做到嚴(yán)格把關(guān)、依法理財(cái)、流轉(zhuǎn)順暢。特別是對資金使用效果的分析是目前管理中的薄弱環(huán)節(jié)，今后要加強(qiáng)績效評價，確保提高資金使用效益。
最后，物流跟蹤也是必要的。實(shí)施政府采購制度轉(zhuǎn)變了長期以來形成的“重分配、輕管理”的思想，確保了財(cái)政資金的使用方向，對政府采購物流的跟蹤體現(xiàn)了財(cái)政管理由貨幣到實(shí)物形態(tài)的延伸。筆者認(rèn)為，政府采購物流管理對細(xì)化部門預(yù)算、避免采購人重復(fù)購置、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督具有不容忽視的作用。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，需要做好、做實(shí)、做細(xì)。目前，對實(shí)物的管理主要集中在政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)。但在采購人中，普遍存在重采購，輕管理；重合同，輕驗(yàn)收的現(xiàn)象。按照《政府采購法》對政府采購的定義，政府采購是指使用財(cái)政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的行為。也就是說，預(yù)算單位凡經(jīng)過政府采購添置的資產(chǎn)都應(yīng)屬于國有資產(chǎn)的范疇。跟蹤物流的目的就是要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，將經(jīng)過政府采購形成的資產(chǎn)及時入賬，保值增值、遏止流失。
突出三項(xiàng)重點(diǎn)
一是制度與規(guī)模并重。加快制度建設(shè)步伐是擴(kuò)大政府采購規(guī)模的前提和保障，制度建設(shè)的目的是為了推進(jìn)政府采購在規(guī)范中發(fā)展。重發(fā)展輕規(guī)范，政府采購會偏離方向；重規(guī)范輕發(fā)展，政府采購的規(guī)模效應(yīng)將無從體現(xiàn)。因此，制度建設(shè)與擴(kuò)大規(guī)模二者必須相輔相成，不可偏廢。
二是培訓(xùn)與運(yùn)用同步。培訓(xùn)工作要有計(jì)劃、有目標(biāo)。針對不同的培訓(xùn)對象，設(shè)定與實(shí)際工作相適應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。培訓(xùn)的最終目的是學(xué)以致用，靈活運(yùn)用所學(xué)知識，不斷改進(jìn)工作方法，提高工作效率，才能體現(xiàn)培訓(xùn)的意義。同樣，在工作中不斷發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，為下一步有針對性的培訓(xùn)提供依據(jù)，才能保證培訓(xùn)與實(shí)際工作的緊密結(jié)合、有效實(shí)用。
三是監(jiān)管與創(chuàng)新并舉。各級財(cái)政部門作為政府采購的監(jiān)管部門，在發(fā)揮好監(jiān)管職能作用的同時，要注重研究監(jiān)管手段的創(chuàng)新。創(chuàng)新監(jiān)管手段要因人而宜，實(shí)施監(jiān)督管理要因勢利導(dǎo)。針對不同的監(jiān)管對象，實(shí)施不同的監(jiān)管措施。對采購人，重在監(jiān)管其采購預(yù)算的編制、計(jì)劃的執(zhí)行、采購項(xiàng)目的落實(shí)；對代理機(jī)構(gòu)，重在監(jiān)管其采購程序是否合法，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作運(yùn)行是否合理；對供應(yīng)商，重在對其資質(zhì)、信用、實(shí)力等方面的調(diào)查，在平等待遇的前提下，通過規(guī)范整頓市場秩序，為供應(yīng)商創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，并根據(jù)國家宏觀政策，重點(diǎn)扶持一些產(chǎn)業(yè)；對政府采購項(xiàng)目評審專家的管理，要堅(jiān)持使用和管理相分離的原則，建立一套科學(xué)、規(guī)范的專家管理制度，在使用中不斷調(diào)整、充實(shí)、完善專家?guī)?，特別是要有經(jīng)濟(jì)、法律、價格、物流、營銷等方面的專家。
抓住三個關(guān)鍵
一是實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，二是形成增長機(jī)制，三是發(fā)揮政策效應(yīng)。這三方面是政府采購監(jiān)管的目標(biāo)取向。政府采購最終要在規(guī)范管理的前提下保證規(guī)模的增長，以規(guī)模的擴(kuò)大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的實(shí)現(xiàn)。從近年的發(fā)展情況看，政府采購規(guī)模逐年呈穩(wěn)定增長趨勢，對強(qiáng)化財(cái)政支出管理起到了積極作用。應(yīng)看到，政府采購不僅是加強(qiáng)財(cái)政支出管理、節(jié)約財(cái)政資金的一項(xiàng)制度，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要政策手段，形不成一定的規(guī)模，發(fā)揮政策效應(yīng)將無從談起。按照十七大精神，今后一個時期的政府采購工作，要更加關(guān)注與人民群眾有切身利益關(guān)系的項(xiàng)目如節(jié)能產(chǎn)品、農(nóng)村合作醫(yī)療設(shè)備、免費(fèi)教科書的采購，充分發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向功能。
配合三項(xiàng)改革
深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購制度，收支兩條線改革是建立公共財(cái)政框架體系的必由之路。政府采購制度改革要處理好與其他財(cái)政改革的關(guān)系：部門預(yù)算是政府采購的基礎(chǔ)、國庫集中收付是政府采購的保障、收支兩條線改革是規(guī)范資金管理、擴(kuò)大政府采購規(guī)模的前提。建立健全公共財(cái)政體系，離不開各項(xiàng)改革的配套推進(jìn)。
《政府采購法》實(shí)施五年了，政府采購制度改革正處于由初創(chuàng)階段向全面發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。隨著各項(xiàng)改革的深入，政府采購工作面臨的任務(wù)將更加艱巨。作為監(jiān)管部門的一員，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展是義不容辭的責(zé)任。
來源：康佳 政府采購信息報(bào)
