政府采購(gòu)作為財(cái)政支出管理的制度創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)提高采購(gòu)的效率和效益。因而，完善政府采購(gòu)制度，關(guān)鍵要把握市場(chǎng)規(guī)則，應(yīng)在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化，讓好的制度結(jié)出好的果實(shí)。
完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目、資金來(lái)源、采購(gòu)方式、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)確定的政府采購(gòu)需求的科學(xué)性、合理性、效益性、約束性進(jìn)行的評(píng)價(jià)，以體現(xiàn)財(cái)政支出管理的綜合效益。政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。
通常對(duì)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，多用定量指標(biāo)，可準(zhǔn)確地分析評(píng)價(jià)政府采購(gòu)資金使用效益，如規(guī)模指標(biāo)是政府采購(gòu)工作所購(gòu)置的貨物或服務(wù)的數(shù)量，包括政府采購(gòu)絕對(duì)規(guī)模和政府采購(gòu)相對(duì)規(guī)模；效率指標(biāo)包括規(guī)模效率、人員效率；成本指標(biāo)也可稱為投入指標(biāo)，是指從事政府采購(gòu)活動(dòng)所需要耗用的資源數(shù)量，包括當(dāng)年人員經(jīng)費(fèi)總額、人員經(jīng)費(fèi)比重。而對(duì)其社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，多用定性指標(biāo)，在對(duì)政府采購(gòu)定量分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行定性分析，從促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)秩序等方面來(lái)評(píng)價(jià)政府采購(gòu)，考核政府采購(gòu)政策落實(shí)情況。
政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，既要注重事前預(yù)測(cè)，又要注重事中調(diào)查分析，加強(qiáng)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制，既要評(píng)價(jià)采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程，又要評(píng)價(jià)其活動(dòng)結(jié)果，不僅要評(píng)價(jià)政府采購(gòu)活動(dòng)本身，還要評(píng)價(jià)它對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響。評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、評(píng)價(jià)方法的合理性直接決定著評(píng)價(jià)結(jié)果的狀況。要根據(jù)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各方面的特點(diǎn)，合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，并采用科學(xué)方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以得出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果，最大程度地保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。績(jī)效評(píng)價(jià)也是對(duì)有關(guān)單位工作成果的評(píng)價(jià)，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與有關(guān)部門及其工作人員的業(yè)績(jī)掛鉤。
管理中發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用
政府采購(gòu)是政府主導(dǎo)型制度創(chuàng)新，在政策和制度安排中，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置政府采購(gòu)資源中的基礎(chǔ)性作用，凡是市場(chǎng)能解決的問(wèn)題，盡量通過(guò)市場(chǎng)解決。通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)，可以真正發(fā)揮價(jià)格、質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)等效能競(jìng)爭(zhēng)手段的作用，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性目標(biāo)。重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)、支持所有愿意參加政府采購(gòu)的企業(yè)依法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)最主要的代表形式，就是引入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則兼容的公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，形成一套透明、有效、公開(kāi)、公平、公正，相互制衡的采購(gòu)新機(jī)制。新機(jī)制不僅可以形成規(guī)模效益，還可以排除原來(lái)分散采購(gòu)的弊端，使暗中交易難以進(jìn)行，消除滋長(zhǎng)腐敗的土壤，從而有利于廉政建設(shè)。
因此，在政府采購(gòu)制度創(chuàng)新中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置政府采購(gòu)資源中的基礎(chǔ)性作用，凡是市場(chǎng)能解決的問(wèn)題，盡量通過(guò)市場(chǎng)解決。要更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在保持政府采購(gòu)公共性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)其正常的經(jīng)濟(jì)性。
建立健全執(zhí)業(yè)資格管理
采購(gòu)人員的素質(zhì)影響政府采購(gòu)效益和效率。政府采購(gòu)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它不僅涉及到經(jīng)濟(jì)、法律方面，也與商品的性能和品質(zhì)等有關(guān)。這就要求從事政府采購(gòu)的工作人員應(yīng)具備招投標(biāo)、簽訂合同、商業(yè)談判等方面的有關(guān)知識(shí)和技能，并且熟悉市場(chǎng)行情、商品和勞務(wù)的特性。
缺乏通曉國(guó)際通行采購(gòu)方式的采購(gòu)管理干部、招投標(biāo)人員、機(jī)關(guān)采購(gòu)人員是制約政府采購(gòu)制度持續(xù)健康發(fā)展的根本原因。為此，亟待對(duì)政府采購(gòu)管理人員和操作人員進(jìn)行政府采購(gòu)管理方面和專業(yè)知識(shí)技能方面的培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。政府采購(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)精通政府采購(gòu)理論，熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)，重視保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)際操作中具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，包括綜合知識(shí)、采購(gòu)商品、服務(wù)與工作所涉及的技術(shù)知識(shí)、市場(chǎng)分析與判斷技術(shù)、采購(gòu)技術(shù)、締約與履約驗(yàn)收的知識(shí)與技術(shù)等。應(yīng)該提高政府采購(gòu)人員的進(jìn)入門檻，從事這個(gè)行業(yè)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的資質(zhì)水平。在對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行政府采購(gòu)理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、招投標(biāo)理論和其他法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，注意選拔具有采購(gòu)專業(yè)知識(shí)、基礎(chǔ)好、素質(zhì)高的人員充實(shí)到政府采購(gòu)隊(duì)伍中。
構(gòu)建全方位監(jiān)督制約機(jī)制
在外部制衡方面，進(jìn)一步建立和完善以《政府采購(gòu)法》為核心的規(guī)章制度體系，從機(jī)制上管好事、管好人；在內(nèi)部制衡方面，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置要體現(xiàn)權(quán)力制衡的基本要求，建立健全內(nèi)部控制制度和重大問(wèn)題集體審議制度，防止權(quán)力過(guò)分集中和失去約束。有關(guān)部門應(yīng)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)部門在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)分工負(fù)責(zé)、相互合作、各司其職，以保證招投標(biāo)活動(dòng)的順利實(shí)施。應(yīng)實(shí)行采購(gòu)責(zé)任制，將采購(gòu)任務(wù)分解到具體工作人員頭上，責(zé)權(quán)統(tǒng)一分明。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)當(dāng)事人及有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以保證政府采購(gòu)資金使用的合法性，促進(jìn)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有效執(zhí)行；監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)參與采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員實(shí)施監(jiān)督，以保證政府采購(gòu)制度的貫徹落實(shí)，促使政府采購(gòu)的規(guī)范運(yùn)作。
從監(jiān)督的內(nèi)容來(lái)看，要對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保各采購(gòu)單位將應(yīng)納入政府采購(gòu)項(xiàng)目的全部列入預(yù)算并執(zhí)行。要對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。主要包括評(píng)委的素質(zhì)、評(píng)標(biāo)的過(guò)程及合同執(zhí)行情況等，對(duì)重要的招投標(biāo)活動(dòng)，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及新聞媒體要全程參與，進(jìn)行有效監(jiān)督。采購(gòu)中心要逐筆紀(jì)錄每項(xiàng)采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行情況，定期向采購(gòu)管理部門報(bào)送政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)情況表，包括采購(gòu)單位、項(xiàng)目、采購(gòu)方式、金額、投標(biāo)及中標(biāo)供應(yīng)商名稱及相關(guān)的其他內(nèi)容，為管理部門開(kāi)展日常監(jiān)督檢查提供必要的基礎(chǔ)資料。要增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開(kāi)性和透明度，除需要保密的除外，應(yīng)將采購(gòu)的最后結(jié)果公之于眾，使社會(huì)公眾能夠參與到政府采購(gòu)的管理與監(jiān)督中來(lái)。
建立供應(yīng)商資格審核準(zhǔn)入制
供應(yīng)商資質(zhì)不符合要求，不僅損害了采購(gòu)者的利益，而且破壞了競(jìng)爭(zhēng)秩序。筆者認(rèn)為，應(yīng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)容包括供應(yīng)商的合法經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)能力、財(cái)務(wù)狀況、信用記錄等，實(shí)施注冊(cè)登記，在此基礎(chǔ)上實(shí)施信息化管理，同時(shí)由有關(guān)專家對(duì)其競(jìng)標(biāo)能力做出分析。在供應(yīng)商注冊(cè)登記管理中尤其要重視企業(yè)信用，依靠社會(huì)信用體系，建立統(tǒng)一的供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)體系，定期審核供應(yīng)商的信用狀況，完善信用考核信息反饋制度，將供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中的信用表現(xiàn)納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。從短期看，這種措施可能會(huì)增加成本，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，這不僅能為制定招標(biāo)計(jì)劃與招標(biāo)文件提供方便，而且可以提高政府采購(gòu)效率，降低其成本。這也為供應(yīng)商提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，有利于政府采購(gòu)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
總之，完善政府采購(gòu)制度，應(yīng)針對(duì)政府采購(gòu)的特點(diǎn)有的放矢采取相應(yīng)地措施，建立健全供應(yīng)商準(zhǔn)入制度和采購(gòu)人員職業(yè)資格，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督制約機(jī)制，形成低成本、高效率、能使監(jiān)督落到實(shí)處的運(yùn)行機(jī)制。
來(lái)源：陳慶修 政府采購(gòu)信息報(bào)
