近年來，隨著供應(yīng)商法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，投訴案件的數(shù)量有上升趨勢(shì)。總結(jié)供應(yīng)商投訴效率低的原因后發(fā)現(xiàn)，他們往往存在提出質(zhì)疑和投訴不及時(shí)、不熟悉政府采購法規(guī)制度、投訴渠道不規(guī)范等問題，另外還可能因?yàn)閷?duì)質(zhì)疑答復(fù)的滿意度低進(jìn)而繼續(xù)投訴。
財(cái)政部門處理投訴是《政府采購法》賦予的職責(zé)，也是政府采購監(jiān)督管理執(zhí)法工作的重要組成內(nèi)容。如何處理好供應(yīng)商投訴，成為政府采購監(jiān)管工作的重要課題之一，政府采購監(jiān)管部門在處理投訴時(shí)，應(yīng)把握哪些細(xì)節(jié)？筆者聯(lián)系具體工作談?wù)効捶ā?
注重時(shí)限 講求時(shí)效
根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的規(guī)定，處理供應(yīng)商投訴有5個(gè)時(shí)限必需遵守：做出處理決定的時(shí)限必須在30個(gè)工作日內(nèi)；暫停采購活動(dòng)時(shí)間不得超過30天；對(duì)投訴書的審查時(shí)限必須在5個(gè)工作日內(nèi)完成；向被投訴人和相關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本必須在3個(gè)工作日內(nèi)；被投訴人和相關(guān)供應(yīng)商向財(cái)政部門做出說明，必須在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行。
財(cái)政部門處理供應(yīng)商投訴應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成，超過規(guī)定時(shí)限不予處理的，供應(yīng)商可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。政府采購監(jiān)管部門在處理供應(yīng)商投訴時(shí)，要有嚴(yán)格的時(shí)限觀念，過期不做出處理決定將可能被訴“行政不作為”，曾有地方財(cái)政部門因此敗訴。
注重事實(shí) 實(shí)事求是
監(jiān)管部門處理供應(yīng)商投訴，不但要充分了解采購活動(dòng)全過程，查閱采購活動(dòng)的文檔資料，聽取采購單位及評(píng)審專家的意見，同時(shí)，還要聽取供應(yīng)商對(duì)整個(gè)問題的看法，掌握全面的第一手材料，將各方意見進(jìn)行分析、對(duì)比，找到發(fā)生爭(zhēng)議的癥結(jié)。
投訴處理過程中，對(duì)采購活動(dòng)事實(shí)的認(rèn)定，須有足夠的證據(jù)作為支持。認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)，包括書證、物證，當(dāng)事人陳述，證人、證言，勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、鑒定結(jié)論、視聽資料、電子證據(jù)等等。掌握和注重供應(yīng)商投訴的事實(shí)，是處理供應(yīng)商投訴的基本依據(jù)。由于有的供應(yīng)商對(duì)政府采購政策、法律制度不是十分了解，或者未能用文字將所要投訴的內(nèi)容準(zhǔn)確地表達(dá)出來，如果僅從投訴材料來處理供應(yīng)商投訴，難免會(huì)出現(xiàn)誤解或者曲解投訴人真實(shí)意思表示的情況，處理不當(dāng)可能引發(fā)更深的矛盾。
注重依據(jù) 依法辦事
在處理供應(yīng)商投訴時(shí)，要充分掌握政府采購的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確運(yùn)用法律、法規(guī)條款，依法辦事。供應(yīng)商投訴處理結(jié)果能夠反映出政府機(jī)關(guān)依法行政的水平和能力。
在法律條款的運(yùn)用過程中，要對(duì)法律的約束力度和效力層次進(jìn)行分析。按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、對(duì)某件帶有普遍性意義事件的處理意見的順序和“下位法服從上位法”的基本原則處理投訴案件。另外，在援引法律法規(guī)、行政規(guī)章時(shí)，必須說明具體適用的條款，不能籠統(tǒng)地說依照某法律及有關(guān)規(guī)定?？傊?，處理供應(yīng)商投訴時(shí)，應(yīng)事實(shí)清楚，使用法律法規(guī)條款清晰，表達(dá)準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，說服力強(qiáng)。
注重服務(wù) 提高效率
處理供應(yīng)商投訴是一項(xiàng)法律性質(zhì)的服務(wù)工作，依法維護(hù)政府采購公平、公正原則，對(duì)政府采購當(dāng)事人各方提供政府采購方面的法律服務(wù)，依法解決政府采購活動(dòng)中發(fā)生的爭(zhēng)議和矛盾，是讓政府采購程序逐步規(guī)范、采購活動(dòng)有序開展、采購結(jié)果順利實(shí)施的保障，也是提高政府采購制度化、規(guī)范化管理水平，推進(jìn)政府采購事業(yè)發(fā)展的有效措施。
在處理供應(yīng)商投訴的過程中，充分了解和掌握供應(yīng)商投訴的心理，對(duì)處理投訴和解決爭(zhēng)議有著極其重要的作用。分析供應(yīng)商投訴心理后，發(fā)現(xiàn)大致有以下幾種情況：一是在采購過程中確實(shí)有不規(guī)范的行為，不完全按照制度開展采購活動(dòng)，政府采購失去公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使供應(yīng)商的利益受到損害的；二是在投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)其他供應(yīng)商有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，導(dǎo)致政府采購出現(xiàn)不公平、不合理的采購結(jié)果；三是供應(yīng)商對(duì)政策制度不了解，或者了解不深，對(duì)出現(xiàn)高價(jià)中標(biāo)的情況尤其不理解，總認(rèn)為低價(jià)更容易中標(biāo)的。有的供應(yīng)商為了中標(biāo)，甚至報(bào)出低于成本的價(jià)格進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，一旦落標(biāo)心理落差極大。四是落標(biāo)人心理不平衡，有的供應(yīng)商為了達(dá)到目的，不惜一切手段收集開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的情況，收集中標(biāo)供應(yīng)商的資料，尋找中標(biāo)供應(yīng)商存在的不足，甚至找出各種理由詆毀中標(biāo)供應(yīng)商。因此，充分了解供應(yīng)商投訴的基本心理，找出供應(yīng)商投訴的基本規(guī)律，對(duì)于處理供應(yīng)商投訴具有十分重要的意義。
在處理供應(yīng)商投訴時(shí)應(yīng)注意：一是要有針對(duì)性地做一些說服、解釋工作，讓供應(yīng)商釋然，更利于解決好采購活動(dòng)中發(fā)生的爭(zhēng)議和矛盾；二是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，讓供應(yīng)商有一個(gè)訴說的地方，把心中的不平發(fā)泄出來，解開供應(yīng)商心中的癥結(jié)，這也是處理供應(yīng)商投訴的有效措施；三是在與投訴人溝通時(shí)，應(yīng)將供應(yīng)商放在一個(gè)平等的地位上，面對(duì)面地進(jìn)行溝通，對(duì)政府采購法律、法規(guī)進(jìn)行耐心解釋，展開討論，讓供應(yīng)商對(duì)政府采購法律、法規(guī)有充分的了解，處理供應(yīng)商投訴時(shí)的阻力才能更小。
注重內(nèi)容的完整
政府采購監(jiān)管部門在做出供應(yīng)商投訴處理決定時(shí)，從內(nèi)容上要注意處理決定書的幾大要素：一要注明投訴人和被投訴人的單位名稱、住所、聯(lián)系人姓名、電話，委托代理投訴的代理人姓名、聯(lián)系電話、職業(yè)，委托代理協(xié)議等；二是投訴的項(xiàng)目名稱及標(biāo)段名稱；三是投訴的主要內(nèi)容簡(jiǎn)要陳述；四是簡(jiǎn)要概括質(zhì)疑答復(fù)情況；五是投訴處理的具體內(nèi)容和事實(shí)根據(jù)，法律依據(jù)等；六是告知投訴人行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)和行政訴訟權(quán)利；七是做出處理決定的日期；八是爭(zhēng)議發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、情節(jié)和因果關(guān)系等。這八大要素都應(yīng)在處理決定的正文中交待清楚。
從形式上，由于投訴處理決定是一種可訴的具體行政行為，為了經(jīng)得起司法審查，財(cái)政部門所實(shí)施的投訴處理決定一定要符合法定要求。投訴處理決定分別由首部（包括制作機(jī)關(guān)、文種名稱、編號(hào)、各方當(dāng)事人的基本情況、案由、審查結(jié)果等）、正文（包括事實(shí)、理由、處理結(jié)果）和尾部（交待有關(guān)事項(xiàng)、簽署、日期、用印、附注說明）三部分組成。在首部，應(yīng)具備當(dāng)事人各方的基本情況，投訴人申請(qǐng)事項(xiàng)、案情事實(shí)等部分內(nèi)容，而這些內(nèi)容都有法定要求和應(yīng)載明的要素。案件由來、審查機(jī)構(gòu)和方式應(yīng)該明確，從而便于人們了解投訴案件在行政審查程序上是否合法。正文部分應(yīng)寫明發(fā)生爭(zhēng)議的內(nèi)容，爭(zhēng)議的相關(guān)事實(shí)和證據(jù)。爭(zhēng)議的事實(shí)，一般應(yīng)先概括寫明投訴人所提出的對(duì)采購過程爭(zhēng)議的主要內(nèi)容及相關(guān)證據(jù)，被投訴人對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑答復(fù)意見及相關(guān)證據(jù)。
完善制度 建言獻(xiàn)策
《政府采購法》實(shí)施至今已經(jīng)五年，相關(guān)的法規(guī)已陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施，但在執(zhí)行中仍然存在很多方面不足，法律、法規(guī)的不完善在執(zhí)法中給政府采購監(jiān)督管理部門處理供應(yīng)商投訴帶來的問題，將財(cái)政部門置于十分尷尬的境地。
比如：《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》中規(guī)定，做出供應(yīng)商投訴處理決定的時(shí)間為30個(gè)工作日，財(cái)政部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長不得超過30日，做出處理決定的時(shí)間與暫停采購活動(dòng)的時(shí)間相差12天，這就是說，尚未做出供應(yīng)商投訴處理決定即要恢復(fù)或者撤銷采購活動(dòng)，事實(shí)上，在沒有做出投訴處理決定之前，是很難做出恢復(fù)還是撤銷采購活動(dòng)的決定的。
諸如此類的問題，在政府采購工作實(shí)踐中常會(huì)碰到，只要供應(yīng)商較真，財(cái)政部門隨時(shí)都有將自己送上法庭的危險(xiǎn)。因此，建議有關(guān)部門在政府采購實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷完善政府采購制度，盡快出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，如此才能選擇最適用的法律、法規(guī)條款，嚴(yán)格依法解決政府采購活動(dòng)中存在的爭(zhēng)議和矛盾，從根本上提高依法行政水平。
來源：劉鴻芳 政府采購信息報(bào)
