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   　政府采購資金管理方面存在不少問題
 
　　在推行政府采購制度的過程中，客觀要求必須建立一套與之相適應(yīng)、相配套的政府采購資金運作機制。但是，由于目前財政預(yù)算管理上的弊端和對政府采購認識的偏差，導(dǎo)致政府采購資金管理方面的矛盾和問題非常突出。面對地方嚴峻的財政形勢，如何加強和規(guī)范政府采購資金管理，以適應(yīng)公共財政支出的客觀要求是當(dāng)前財政部門值得深思的問題。
 
　　由于受長期計劃經(jīng)濟的影響以及傳統(tǒng)的財政預(yù)算管理體制的制約，政府采購資金管理往往存在預(yù)算約束力不強，財政監(jiān)督失控，支出單位自主支出權(quán)限過大，資金使用效益低下，浪費嚴重等問題。主要表現(xiàn)在：
 
　　政府采購資金預(yù)算約束力不強。地方財政致力于財政預(yù)算改革，在財政收支矛盾越來越尖銳的情況下，本著“保工資、保穩(wěn)定、保大局”的指導(dǎo)思想，積極探索財政支出方式的改革，在合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用透明度，加強財務(wù)監(jiān)督等方面做了大量的工作，也取得了一定的成效。但是，要達到與市場經(jīng)濟相適應(yīng)和建立公共財政的要求，還有相當(dāng)大的差距。目前，我國在借鑒西方市場經(jīng)濟國家管理公共支出的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極運用政府采購制度來完善財政支出。但由于運作時間不長，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，加之受國內(nèi)特殊的政治經(jīng)濟環(huán)境的影響和傳統(tǒng)的陳舊觀念束縛，使政府采購預(yù)算尚未作為一個單獨的內(nèi)容納入財政預(yù)算編制的范疇，何況地方財政預(yù)算編制還缺乏對財政經(jīng)濟形式的科學(xué)預(yù)測與全面分析，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的支出標準，缺乏相關(guān)部門參與的預(yù)算論證過程。所以，財政預(yù)算編制還比較簡單粗糙，公用支出項目還未細化到政府集中采購目錄，財政部門很難把握采購單位具體的政府采購資金額度，只能是總預(yù)算、總控制，致使政府采購資金失去應(yīng)有的約束力。同時，由于預(yù)算編制粗糙，給部門和單位有機可乘，加上許多單位預(yù)算觀念淡薄，主要精力放在向財政要錢，不能體諒困難，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁，重復(fù)采購和超標采購現(xiàn)象時有發(fā)生。因為目前支出預(yù)算中除了一些明確?？顚Ｓ媒?jīng)費外，大多經(jīng)費由單位自行安排政府采購項目，年初又無采購計劃，多要可以多用，而且有些采購項目難以保證是否違規(guī)、違紀，是否按預(yù)算執(zhí)行。雖然，在政府采購制度運作的初期，大多數(shù)單位都能夠自覺的進入采購申報程序，但政府采購注重的是采購行為的規(guī)范，對政府采購資金管理鞭長莫及，盡管亂用政府采購資金主要是部門有關(guān)人員主觀方面的原因，但與我們財政支出預(yù)算約束力不強，政府采購資金管理上的漏洞密不可分。
 
　　政府采購資金總量分散失控按照公共財政設(shè)計的要求，政府采購資金的來源渠道就是地方政府公共收入，主要是指依據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，憑借政府公共權(quán)利取得的財政性資金，體現(xiàn)了政府職能的需要，理應(yīng)歸屬地方政府及主管分配的財政部門進行集中統(tǒng)一管理。但事實上并分完全如此。近年來地方財政之所以財力緊缺，用于部門和單位的政府采購資金需求矛盾突出，原因是多方面的，但從根本上看與地方政府財權(quán)、財力嚴重分散有著直接的重要的關(guān)系。地方財政職能被肢解，財政分配主體多元化，眾多的“部門財政”分割政府公共收入就是其突出的表現(xiàn)。本來，在實行分稅制的財政體制后，地方預(yù)算外資金是地方政府可以自主支配的財政性資金。而且許多政府性收費和政府性資基金已是地方政府公共收入的重要組成部分，應(yīng)該納入到財政預(yù)算統(tǒng)一分配和管理，不應(yīng)該散落于政府各職能部門，但由于受多年來預(yù)算內(nèi)資金屬國家所有，預(yù)算外資金屬部門所有的傳統(tǒng)觀念的束縛以及財政體制的顧慮，至今尚未納入到政府公共收入的使用范疇。盡管其管理方式在不斷改進，但無論是過去采取的“專戶儲存、計劃管理、銀行監(jiān)督、財政審批”的財務(wù)管理辦法，還是目前實行的政府調(diào)劑、收支兩條線的管理辦法，都是以不改變部門對預(yù)算外資金擁有的所有權(quán)與支配權(quán)為前提展開，沒有真正體現(xiàn)預(yù)算外資金政府所有的公共性特點。盡管地方政府目前的預(yù)算外資金規(guī)模很大，但并未使地方政府用于政府采購的資金總量增加，且弊端日益顯現(xiàn)出來，它不僅擾亂了正常的財政分配秩序，致使地方政府公共收入的大量流失，而且?guī)砹松鐣敻环峙洳还暮蠊?，以至于地方政府?yōu)化投資環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的良好愿望難以收到預(yù)期的成效。
 
　　政府采購資金運作效益低下按照目前財政預(yù)算管理體制，財政經(jīng)費的供給方式仍停留在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代，財政部門重分配、輕管理的現(xiàn)象依舊突出，資金一撥了之，監(jiān)督不力。財政支出建立在承認既定的支出體系合理性的條件下實施，支出方式依據(jù)按年初預(yù)算下達指標，分月按期層層撥付資金，用款單位擁有充分的自主支配權(quán)，長期單一的貨幣化支出形式使支出單位形成了自主使用財政性資金的陋習(xí)，對政府采購資金的使用缺乏成本效率意識，資金浪費嚴重、使用效率低。由于各預(yù)算單位以分配的貨幣資金購置所需各種貨物和勞務(wù)，批量小，不能充分利用市場競爭機制和買方市場節(jié)省購置成本。同時，在資金的使用過程中往往因為個別人的主觀意識，資金使用不透明，不公開，隨意性強，滋生腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生。正是由于缺乏統(tǒng)一的政府采購資金管理辦法，缺乏使用過程中的監(jiān)督機制，導(dǎo)致了政府采購資金的分配與使用相脫節(jié)，難于實施財政資金由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)的延伸監(jiān)督，致使財政管理形同虛設(shè)，困難重重，管理乏力，有限的政府采購資金難于發(fā)揮更大的效益。政府機關(guān)、社會團體設(shè)備配備沒有統(tǒng)一標準是加強財政支出管理的最大障礙，同時，也是實施政府采購過程中政府采購管理機構(gòu)審核各采購單位的采購要求時無所適從的難點。
 
　　政府采購法制化建設(shè)滯后
 
　　為了規(guī)范政府采購行為，促進政府采購目標的實現(xiàn)，西方政府采購較為規(guī)范的國家，都制定了一套完整科學(xué)有效的政府采購法規(guī)體系。如美國，不僅《美國國會大典》中有規(guī)范在政府采購的許多條款，單獨成文的法律，如《合同競爭法案》、《聯(lián)邦采購政策司法案》、《小額采購業(yè)務(wù)法案》、《美國產(chǎn)品購買法》等也達十多個。我國雖然在政府采購法規(guī)建設(shè)方面取得了一些成績，也相繼出臺了一系列的政府采購法規(guī)，如全國人大常委會頒布實施的《招標投標法》、《政府采購法》以及大部分省、市自治區(qū)在政府采購管理方面制定的暫行辦法、規(guī)定和采購?fù)ㄖ牡?。但我國現(xiàn)行政府采購法規(guī)建設(shè)存在著許多問題：一是立法層次低。我國現(xiàn)行的全國政府采購法規(guī)，除《招標投標法》、《政府采購法》外，均是具有指導(dǎo)意義的部門規(guī)章，其法律的嚴肅性及約束性明顯不足。而地方政府采購法規(guī)的建設(shè)也明顯滯后，除深圳外其他地方政府采購辦法都是以政府或財政部門的名義頒發(fā)，并未提上地方人大立法的高度。二是不統(tǒng)一。雖然各地在試行政府采購制度時，針對不同地區(qū)和行業(yè)的特點，分別擬訂了一些辦法和規(guī)定，但由于缺乏政策依據(jù)，加上實施條件的限制，其實施的范圍、內(nèi)容和方法存在較大差異，甚至大相徑庭。三是不配套。中央和地方政府的主管部門陸續(xù)頒布了具體的采購辦法、措施和規(guī)定，但系統(tǒng)性差、不配套，很多應(yīng)該頒發(fā)和出臺的措施仍未出臺，如供應(yīng)商的市場準入、采購人員從業(yè)資格的規(guī)定、采購貨款的支付、采購招標的具體實施、采購預(yù)算的單列及編報、管理體制的完善等，這在很大程度上束縛了政府采購健康、規(guī)范的發(fā)展。（下）
 
來源：中國政府采購網(wǎng)  作者：錢晨