自我國實行政府采購制度后，經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，政府采購事業(yè)發(fā)展迅猛，政府采購市場潛力巨大，如何發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控制作用，提高財政資金的使用效益，是實施和推進政府采購制度，建立社會主義經(jīng)濟體制和公共財政體制框架基本要求，是加強財政支出管理的一個重要內(nèi)容。但是我國政府采購工作起步比較晚，不可避免會存在這樣那樣的問題，歸納起來主要有以下幾個方面：
對政府采購制度的認(rèn)識存在一定偏差
傳統(tǒng)財政理論產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟，它以計劃經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)體制下，計劃作為經(jīng)濟運行的根本手段直接配置社會資源，財政分配從屬于排斥市場的計劃體系。直到現(xiàn)在，對產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟的財政理論并未實現(xiàn)實質(zhì)性的突破，就體制下的理財觀念和做法依然盛行，重收入、輕支出;重生財、聚財，輕用財;重開源、輕節(jié)流;重分配、輕效益等，諸如此類。在財政支出及其管理方面，尤其是對政府采購問題缺乏研究，可以說是一片空白，無法為財政管理活動提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。如支出的分類上，長期以來不存在購買支出與轉(zhuǎn)移支付的劃分。更談不上根據(jù)二者本身的性質(zhì)和特點建立有效的制度，進行相應(yīng)的管理。而在以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的西方財政理論中，購買支出和轉(zhuǎn)移支出的劃分是一種最為重要和常見的分類方法，并且西方國家早已根據(jù)購買支出用于購買商品和服務(wù)的特性建立了行之有效的管理制度——政府采購制度。因此，建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購制度，還需根據(jù)我國市場化進程對政府采購理論進行深入的研究，以適應(yīng)建立政府采購制度的客觀要求。
雖然政府采購制度在西方已有相當(dāng)長的歷史，但在我國還是新生事物，各方面還沒能對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經(jīng)濟條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識，這將從主觀上制約我國政府采購制度的建立。因此，還需大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論，使社會各方面達成共識。另外，由于預(yù)算外資金的大量存在，我國用于政府采購的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外，建立政府采購制度把各種采購資金納入統(tǒng)一帳戶，各部門預(yù)算也必須細化，財政對各部門資金使用的監(jiān)督將大為強化，這必將觸動各部門的既得利益。同時，統(tǒng)一、公開的政府采購活動對行業(yè)壟斷構(gòu)成相當(dāng)威脅，也必然會遇到部門、行業(yè)的阻力。就地方政府來看，公開的政府采購將使將其采購活動對本地區(qū)的保護難以湊效，從而影響地方政府的利益。
在政府采購的實踐中，由于地方、部門利益機制的驅(qū)動，一些地方政府常常強制性要求本地區(qū)的支出單位，購買本地產(chǎn)品，對某些大型工程也指定單位自行承擔(dān)，失去了政府采購的節(jié)約財政支出、公平有效競爭的意義，從而也在客觀上破壞了全國統(tǒng)一市場的形成。
政府集中采購也必然觸及到一些個人或部門的利益，一些單位負(fù)責(zé)采購日常用品的人因為批量購買往往得到對方提供的“好處”;不少部門對政府采購還不夠了解，有人認(rèn)為實行政府采購制度是財政想壟斷采購事務(wù)，改變支出單位的既得利益或認(rèn)為政府采購實際上就是控購;還有一些人認(rèn)為實行政府采購就是恢復(fù)供給制時代的做法等等，再加上政府采購活動主要是向社會實行公開招標(biāo)，通過競爭采購商品或勞務(wù)，對一些行業(yè)壟斷構(gòu)成相當(dāng)威脅，這必然又要觸及到一些部門和行業(yè)的既得利益。一些地方政府和部門為了保護自己的經(jīng)濟利益格局，往往強制所屬單位購買本地區(qū)和本部門的商品和勞務(wù)，在支出領(lǐng)域中實行貿(mào)易保護和經(jīng)濟壟斷，實行地方保護主義，反對實行公開政府采購，如果不轉(zhuǎn)變這些思想認(rèn)識，使人們真正理解政府采購，消除和化解各種阻力，則將嚴(yán)重阻礙政府采購制度的建立和完善。
再者，我國政府采購管理部門的相互協(xié)調(diào)仍需要加強。就各國政府采購的管理體制來看，都存在機構(gòu)分工與協(xié)調(diào)的問題。如韓國將政策制定與執(zhí)行分開，由財政經(jīng)濟部制定采購政策，專設(shè)的采購廳具體執(zhí)行采購。隨著政府采購市場的開放，各國對外經(jīng)貿(mào)部門也參與政府采購市場的管理，專門負(fù)責(zé)采購的對外磋商與談判事務(wù)。目前我國實際參與采購管理的機構(gòu)除財政部外，還有國家計委，負(fù)責(zé)規(guī)劃、審批以財政撥款為主的大型建設(shè)項目;外經(jīng)貿(mào)部，負(fù)責(zé)對外招標(biāo)的談判以及我國采購政策與世貿(mào)組織、亞太經(jīng)合組織的談判工作。我國若要實行統(tǒng)一的政府采購制度，還需要國家計委、財政部、外經(jīng)貿(mào)部等政府采購管理部門 在分工明確、各司其職的基礎(chǔ)上緊密配合、相互協(xié)作，促進政府采購活動的順利、有效開展。
政府采購制度在我國沒有現(xiàn)存經(jīng)驗，又不能完全照搬國外模式，各地方政府只能“摸著石頭過河”。一些地方政府在推行政府采購制度上存在著認(rèn)識上的偏差：一是對政府采購制度目標(biāo)理解片面。一些地方政府實施政府采購制度的最初動因是節(jié)約財政資金，提高財政資金使用效率，而這恰恰也是該項制度實施后取得最大、最顯而易見的成效。而對于政府采購其他目標(biāo)，如政府采購的經(jīng)濟有效性等原則認(rèn)識不足，存在片面性，導(dǎo)致在實施過程中，過分強調(diào)財政節(jié)支效果，使得采購工作不能很好地貫徹實施。實際上，政府采購作為政府公共支出管理的規(guī)范化模式，其目標(biāo)是多元化的，除了政府采購的經(jīng)濟有效性外，還有促進政府采購中的廉潔和公眾對采購制度的信心，促進政府實現(xiàn)特定的社會經(jīng)濟目標(biāo)等。二是對政府采購制度的系統(tǒng)性認(rèn)識不足。政府采購工作是一項系統(tǒng)工程，需要方方面面配套改革措施的支持才能湊效。然而有些地方片面地認(rèn)為出臺了相關(guān)的采購法規(guī)或規(guī)章就萬事大吉了，而對于其他配套性制度措施的頒布和出臺，如采購預(yù)算管理、財務(wù)支付以及招標(biāo)管理等，則重視不夠，從而使實際操作中存在諸多障礙。
政府采購的規(guī)模小、范圍窄，藥品采購、政府工程采購還沒有大規(guī)模納入政府采購。
根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家政府采購的規(guī)模一般為GDP的10%以上，或為財政支出的30%左右。我國在這方面落后很多。
政府采購的范圍應(yīng)該涵蓋政府所有購買性支出預(yù)算項目，采購主體也應(yīng)該包括所有安排預(yù)算經(jīng)費的行政事業(yè)單位。但從我國目前各省市的試點情況看，采購主要局限于一些財政專項撥款的設(shè)備購置、車輛購置及管理、少數(shù)市政工程及房屋修繕和采購限額以上的一些易于操作且較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品上，而對于非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、采購限額以下的貨物工程及勞務(wù)，則仍未實行規(guī)范的政府采購制度。這種局面說明了我國實施政府采購工作僅僅是初步的，大量的采購行為還沒得到規(guī)范。如印刷、出版、專業(yè)咨詢、物業(yè)管理、維修、保險、租賃、會議、培訓(xùn)等服務(wù)采購在整個政府采購中所占比重雖然不大，涉及的具體項目標(biāo)的額也較小，但總體數(shù)額卻非常大。以每市每年的會議為例，大型會議(人代會、黨代會、政協(xié)會)和一般會議，保守估計，會議經(jīng)費也應(yīng)該在千萬元以上。這些支出完全可以列入政府采購，通過招標(biāo)形式，既可節(jié)支，也可使用戶得到超值效果。
尤其值得一提的是對藥品采購、政府工程采購還沒有大量納入政府采購范圍，甚至對此存在一些不同的看法，認(rèn)為“把政府工程納入政府采購，將給現(xiàn)行管理體制帶來混亂”。我們認(rèn)為這種看法具有一定的片面性。首先將政府工程納入政府采購范圍，政府采購部門只是對工程的具體采購環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，而不是將政府建設(shè)工程的所有項目一并承攬。工程建設(shè)中的具體事務(wù)，包括工程項目的立項、審定、報批、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等工作仍按原來的規(guī)定辦理。其次，把工程納入政府采購，并不是把所有的社會工程都納入政府采購，而只是把各級國家機關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位和團隊組織，使用財政性資金采購的工程納入采購范圍。再次，衡量工程是否應(yīng)該納入政府采購范圍的標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)是過去有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，而應(yīng)該看這種界定是否科學(xué)和合理，是否符合“三個有利于”的要求。
任何改革都是對舊體制的突破，我國已明確發(fā)展方向是社會主義市場經(jīng)濟，計劃經(jīng)濟的東西肯定要改。部門預(yù)算、國庫單一收付制度等不就是對舊制度的否定嗎?推行政府采購制度同樣是一場重大的改革，只能讓過去的制度服從改革，而不能以其為由阻礙改革的進程。另外我們沒有將國有企業(yè)和國有控股企業(yè)使用預(yù)算資金進行的采購納入政府采購，而其他國家多數(shù)把一定數(shù)量的壟斷國有企業(yè)進行的公共采購納入政府采購。在資金來源方面，我們只是包括財政性資金即預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，沒有包括需要財政償還的政府借貸，沒有將采購主體使用借貸資金，自有資金納入采購范圍，而國外一般將所有的公共資金都納入政府采購。與上述測算數(shù)據(jù)相比，目前我國政府采購的規(guī)模顯然偏小。(上)
來源：中國政府采購網(wǎng) 作者：錢晨
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