目前，隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，協(xié)議供貨在政府采購(gòu)活動(dòng)中得以廣泛應(yīng)用。而中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東卻指出，雖然協(xié)議采購(gòu)有諸多優(yōu)勢(shì)，但從我國(guó)近幾年的發(fā)展情況來(lái)看，協(xié)議供貨中出現(xiàn)了諸多偏離其初衷的現(xiàn)象，應(yīng)該引起有關(guān)方面的重視。
產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)象不適當(dāng)。徐煥東認(rèn)為，協(xié)議供貨的方式并不適用于所有的采購(gòu)對(duì)象。那些經(jīng)常需要、單次供應(yīng)量不算太多、價(jià)格穩(wěn)定、維修服務(wù)方便的貨物、工程和服務(wù)，如文具、設(shè)備、備件、信息技術(shù)產(chǎn)品等，才應(yīng)納入?yún)f(xié)議供貨的范疇。而一些單件金額大，或一次批量大、金額大的產(chǎn)品和服務(wù)，仍應(yīng)以招標(biāo)或談判采購(gòu)方式為主。
合同期限過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短。徐煥東說(shuō)，一些協(xié)議供貨合同期限過(guò)長(zhǎng)，不利于政府在一定時(shí)期內(nèi)選擇新的供應(yīng)商，還會(huì)導(dǎo)致其他潛在的供應(yīng)商失去進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。而協(xié)議供貨期限過(guò)短，影響協(xié)議實(shí)施和供貨的穩(wěn)定性。因此，他認(rèn)為，協(xié)議供貨合同期限的長(zhǎng)短應(yīng)有一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，期限以一年左右為好。
對(duì)供應(yīng)商數(shù)量不加限制。徐煥東說(shuō)，選擇單家或較少的供應(yīng)商簽訂供貨協(xié)議，采購(gòu)人獲取貨物和服務(wù)時(shí)，能避免二次選擇時(shí)提出不適當(dāng)?shù)囊?。但是，簽約供應(yīng)商過(guò)少，限制了采購(gòu)人的選擇余地，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)獨(dú)家供應(yīng)商供貨服務(wù)欠缺等問(wèn)題。而簽約供應(yīng)商過(guò)多，又會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)人二次選擇面過(guò)大，采購(gòu)人會(huì)提出新的不當(dāng)要求。因此，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，多數(shù)國(guó)家主張簽約供應(yīng)商在三家左右。
協(xié)議價(jià)與市場(chǎng)價(jià)存在差異。價(jià)格在協(xié)議供貨采購(gòu)中最關(guān)鍵。協(xié)議采購(gòu)的需求數(shù)量、質(zhì)量服務(wù)等可能相對(duì)固定，但市場(chǎng)價(jià)格總是靈活波動(dòng)的，因此，常會(huì)出現(xiàn)協(xié)定價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格間的差異問(wèn)題。徐煥東指出，為解決價(jià)格變動(dòng)問(wèn)題，除了選擇價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)品和服務(wù)簽訂供貨協(xié)議外，有些產(chǎn)品可以不簽訂固定價(jià)格供貨協(xié)議，以優(yōu)惠折扣率的動(dòng)態(tài)價(jià)格為基準(zhǔn)簽訂協(xié)議。
采購(gòu)人濫用再選擇權(quán)力。同種產(chǎn)品多家供應(yīng)商供貨，采購(gòu)人可在多家簽約的供應(yīng)商中進(jìn)行再選擇。再選擇能使采購(gòu)人在功能、型號(hào)、品牌、價(jià)格折扣方面有良好的選擇機(jī)會(huì)，也能對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，促進(jìn)供應(yīng)商提高服務(wù)質(zhì)量。但是，再選擇也會(huì)出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，采購(gòu)人可能對(duì)供應(yīng)商提出新的不當(dāng)要求或者與供應(yīng)商串通而獲得不當(dāng)利益等。
異地供貨對(duì)產(chǎn)品應(yīng)有條件要求。對(duì)中央或省直屬機(jī)構(gòu)而言，供應(yīng)商會(huì)異地提供產(chǎn)品與服務(wù)。異地供貨要求產(chǎn)品有廣泛的市場(chǎng)占有率，良好的異地培訓(xùn)、維修等服務(wù)，如汽車、電腦、軟件等產(chǎn)品。他認(rèn)為，沒(méi)有相應(yīng)的配套服務(wù)的產(chǎn)品，不宜于進(jìn)入異地供貨的范圍。
忽視中小企業(yè)利益。他說(shuō)，協(xié)議供貨在某些情況下，對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展有利，如定點(diǎn)維修、加油、辦公用品定點(diǎn)供應(yīng)等。但是，更多情況下，則排斥了中小企業(yè)。汽車、電腦、電器設(shè)備、軟件開發(fā)等技術(shù)性產(chǎn)品和服務(wù)方面，采購(gòu)機(jī)構(gòu)大都認(rèn)為大企業(yè)會(huì)更可靠，有些采購(gòu)人甚至為追求名牌和產(chǎn)品的一些并不實(shí)用的功能，不惜提高采購(gòu)成本。因此，協(xié)議供貨采購(gòu)雖然有采購(gòu)效率目標(biāo)，但應(yīng)有意識(shí)地采取措施照顧落后地區(qū)和扶持中小企業(yè)發(fā)展。
忽視供貨驗(yàn)收和監(jiān)督。協(xié)議供貨的特點(diǎn)為一次簽約、分期多次供貨，因此，供貨的過(guò)程與驗(yàn)收成為重要環(huán)節(jié)。為防止供應(yīng)商不按協(xié)議規(guī)定的規(guī)格、質(zhì)量、時(shí)間和價(jià)格供貨，防止采購(gòu)人在供貨環(huán)節(jié)提出不正當(dāng)要求，避免供應(yīng)商與采購(gòu)人串通牟取利益等，采購(gòu)人和采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)供貨過(guò)程的驗(yàn)收監(jiān)督，對(duì)供貨情況進(jìn)行定期或不定期抽查與監(jiān)控。
慎用聯(lián)合共同協(xié)議采購(gòu)。所謂聯(lián)合共同協(xié)議采購(gòu)，指較大的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)聯(lián)合采用協(xié)議供貨采購(gòu)，如全省乃至全國(guó)對(duì)某類產(chǎn)品供貨使用統(tǒng)一供貨協(xié)議。由于聯(lián)合共同協(xié)議采購(gòu)可能會(huì)獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)和節(jié)約優(yōu)勢(shì)，一些機(jī)構(gòu)采用了這種方式。但是，聯(lián)合共同協(xié)議采購(gòu)的規(guī)模過(guò)大，可能形成政府采購(gòu)壟斷，讓一些供應(yīng)商在短期內(nèi)獲得巨額訂單，而另一些供應(yīng)商則可能短時(shí)間內(nèi)會(huì)失去大量的機(jī)會(huì)。因此，他指出，要慎用聯(lián)合共同采購(gòu)。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 作者：曾亮亮
