開展治理商業(yè)賄賂專項工作,是源頭防腐,推進黨風廉政建設的根本舉措,意義十分重大。要遏止政府采購領域商業(yè)賄賂,必須從以下三個環(huán)節(jié)入手。
制度約束
在政府采購活動中,行為主體是采購當事人,《政府采購法》及配套的規(guī)章制度和管理辦法對政府采購當事人的權利、義務和責任都有明確規(guī)定,政府采購當事人就應該按照規(guī)定履行好各自的職責,自覺接受制度約束,在思想上構建“防火墻”。
強化法規(guī)政策學習 主要是學習現(xiàn)行的法律、法規(guī)及規(guī)章制度,使采購當事人增強法規(guī)意識,明白什么可為什么不可為,強化職業(yè)道德約束,減少違規(guī)行為的發(fā)生。
加大宣傳教育力度 通過宣傳教育使政府采購當事人熟悉采購法規(guī)和操作流程,知道各環(huán)節(jié)該干什么不該干什么,提高政府采購當事人的思想政治素質。
提高依法采購能力 采購人和采購代理機構要依據采購法規(guī)制度,科學周密地編制采購計劃,制定招標文件,慎重地選擇采購方式,嚴格組織招標活動,防止工作“越位”或“缺位”,杜絕濫用權、亂用權,以權謀私,主動接受監(jiān)督檢查,作到依法采購。
程序控制
政府采購是按程序進行的,無論采用那種采購方式,都應嚴格按照政府采購法規(guī)制度規(guī)定的程序組織實施采購活動。從受理采購業(yè)務委托、確認采購需求、編制招標文件、申報采購方式、發(fā)布信息、組織招標、確定供應商、簽訂合同、履約驗收、資金結算到資料歸檔等操作流程,都應遵守公開、透明、規(guī)范的原則。
只有使政府采購程序與招標過程公開、透明,才能及時發(fā)現(xiàn)和解決采購過程中的違規(guī)行為,才能達到防治“暗箱操作”的目的。
環(huán)節(jié)監(jiān)督
采購計劃編報、招標文件編制、評標定標、合同訂立、履約驗收和資金結+重點加強對這些環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度,從源頭上遏制滋生商業(yè)賄賂的“溫床”。
采購計劃編報 監(jiān)督審查采購項目是否有批準的采購預算,編報采購計劃是否將采購項目化整為零,規(guī)避政府采購;有無帶傾向性的指定品牌或商家。
招標文件編制 監(jiān)督論證招標文件設置資質門檻、技術性條款,制定評標辦法,是否存在排斥其他潛在供應商,傾向特定的投標人。
評標定標 監(jiān)督隨機抽取評審專家的時限性及是否應該回避等,監(jiān)督評標委員會組成人員是否符合政策規(guī)定,監(jiān)督采購人是否按法定原則確定了供應商或者按照采購文件規(guī)定的評標方法(標準)確定了供應商。
合同訂立 監(jiān)督采購人是否按招標文件規(guī)定的規(guī)格、數(shù)量和技術要求訂立政府采購合同,有無降低標準、更改條款等;重點監(jiān)督是否另外訂立背離政府采購合同實質性內容的協(xié)議。
履約驗收 監(jiān)督采購結果與采購合同、采購文件、投標文件、技術方案及承諾等內容是否相符。資金結算環(huán)節(jié),監(jiān)督驗收報告、發(fā)貨票與投標文件、采購合同金額等手續(xù)是否齊全、真實、相符。
來源:政府采購信息報 作者:謝玉霖