隨著我國電子政務(wù)的推進和政府采購制度改革的深化，越來越多的電子化系統(tǒng)建設(shè)項目納入了政府采購范圍。隨之而來是一個新的操作問題——電子化系統(tǒng)的維護究竟應(yīng)該怎么招？國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室處長韋淳介紹說，電子化系統(tǒng)的建設(shè)，通過公開招標(biāo)，基本上能夠通過競爭產(chǎn)生物有所值的結(jié)果，但系統(tǒng)的維護，作為一項服務(wù)，其費用居高不下，政府采購的競爭原則似乎在這里“休克”了。“一個上億元的項目，每年的維護費多得驚人?！表f淳說，“要通過政府采購招到價格合理的維護，似乎很難?！?
韋淳的困惑，有一個客觀的現(xiàn)實，就是電子化系統(tǒng)的維護費制定沒有標(biāo)準(zhǔn)，因此沒有準(zhǔn)確的預(yù)算作為采購依據(jù)。其次，這個“困惑”還隱含著一個主觀因素——用戶單位的滿意度——大多數(shù)用戶單位都希望由系統(tǒng)開發(fā)者來承擔(dān)維護，這就意味著無法用競爭的方式獲得合理的價格，而如果引入競爭，價格降下來了，中標(biāo)者不一定是系統(tǒng)開發(fā)商，用戶往往不滿意，常常會將條件定得很苛刻。一位業(yè)內(nèi)專家說，這個困惑折射出了政府采購一個難言的尷尬：用戶滿意度和執(zhí)行《政府采購法》兩者之間孰輕孰重？“《政府采購法》的核心是引入競爭，但用戶單位希望由系統(tǒng)開發(fā)者維護，也就是不希望有競爭?！边@位專家說，“對政府采購而言，這是一個兩難的境地?！?
中國人民銀行采購中心一處處長劉長青認(rèn)為，這是該類項目招標(biāo)存在的普遍而突出的問題。該采購中心目前的做法是，在公開招標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)時，將“免費維護五年”打包進去，也就是投標(biāo)人的報價包含了前五年的維護費。五年之后的維護，費用在原合同總價的10%以內(nèi)的，直接續(xù)簽合同，如果超出就由監(jiān)管部門審批采購方式后再執(zhí)行采購。直接由開發(fā)者承接和競爭性談判兩種采購方式都有。
為了滿足用戶需求，同時又能獲得合理價格，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室在此類采購時，往往要求將維護費和零部件更換分開報價，同時將維護費量化，比如規(guī)定整個維護周期中會來維護幾次等。而江蘇省常州市年前在為該市公安部門采購信息化系統(tǒng)時，將系統(tǒng)建設(shè)和維護分成兩個標(biāo)進行公開招標(biāo)，維護的中標(biāo)單位并非原來的開發(fā)者，招標(biāo)價格比較滿意。劉長青認(rèn)為，競爭確實能產(chǎn)生理想的價格，但是由其他單位接手維護，必然有一個磨合的過程，系統(tǒng)建設(shè)完成通過驗收后，人員都撤了，此時另外一家公司進駐服務(wù)，很多情況不熟悉怎么辦？
上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔認(rèn)為，打包采購對后期履約來說更為現(xiàn)實，因為很多軟件具有技術(shù)專利，代碼不能公開，其他公司無法維護，就此而言，該類項目采購競爭本身是有限的。他建議，在公開招標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)項目時，除了將五年免費服務(wù)打包進去外，還可以將五年后的后續(xù)服務(wù)費用也打包進去，要求投標(biāo)人按年度報價。也就是說，免費五年維護的費用，可以直接包含在投標(biāo)總報價中，而后續(xù)服務(wù)按年分開報價，評標(biāo)時再由專家折算進去，作為評標(biāo)因素之一綜合打分。而后續(xù)服務(wù)的年份，可以按系統(tǒng)特點，在招標(biāo)文件中注明。
來源： 周黎潔 政府采購信息報
