某省組織的一次辦公設(shè)備采購(gòu)中，一家供應(yīng)商標(biāo)書(shū)密封不符合規(guī)定，集采機(jī)構(gòu)人員經(jīng)過(guò)商討，當(dāng)場(chǎng)宣布該供應(yīng)商投標(biāo)無(wú)效。該供應(yīng)商的工作人員大為不滿(mǎn)，隨后提起質(zhì)疑，他們認(rèn)為集采機(jī)構(gòu)只是個(gè)操作機(jī)構(gòu)，沒(méi)有資格宣布他們投標(biāo)無(wú)效。在集采機(jī)構(gòu)作出答復(fù)后，他們又向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提起投訴。對(duì)此，該集采機(jī)構(gòu)的工作人員頗感冤枉：密封不合理我們當(dāng)然要宣布他無(wú)效，為什么他還要投訴我們？同時(shí)該工作人員也坦言，當(dāng)前的法律法規(guī)確實(shí)對(duì)質(zhì)疑、投訴過(guò)程中各方的權(quán)利分工不太明確，導(dǎo)致類(lèi)似事件很難處理。
一名監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員也在抱怨，他表示，本著對(duì)供應(yīng)商負(fù)責(zé)的態(tài)度，他們一般是有投訴就處理，但隨著采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，投訴越來(lái)越多，隨之出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多，很多投訴都不規(guī)范，有的是匿名投訴，有的證據(jù)不足，給監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處理工作帶來(lái)了很大困難。
記者通過(guò)采訪發(fā)現(xiàn)，質(zhì)疑投訴過(guò)程中各方職責(zé)不明確、質(zhì)疑投訴不規(guī)范、投訴中的調(diào)查認(rèn)證困難等，使不少政府采購(gòu)從業(yè)人員頗受困擾。
采購(gòu)人缺位 質(zhì)疑答復(fù)難到位
《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人詢(xún)問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)。如果采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行答復(fù)。但在不少地方，對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑的答復(fù)都成了代理機(jī)構(gòu)的單方義務(wù)，采購(gòu)人極少積極主動(dòng)地答復(fù)質(zhì)疑。
河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)孫秀英曾表示，河南省一直很重視對(duì)質(zhì)疑和答復(fù)的處理。作為采購(gòu)活動(dòng)的直接當(dāng)事人，招標(biāo)文件中的很多技術(shù)參數(shù)都是由采購(gòu)人方面提供的，采購(gòu)要求也是由采購(gòu)人指定的，因此由他們自己來(lái)答復(fù)，可以更客觀、更具體，而如果單純由代理機(jī)構(gòu)來(lái)答復(fù)，很難讓供應(yīng)商滿(mǎn)意。
一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，法律規(guī)定得很明確，只要不涉及商業(yè)秘密，采購(gòu)人必須答復(fù)采購(gòu)人的質(zhì)疑，即使供應(yīng)商只是向代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑，采購(gòu)人也有義務(wù)協(xié)助代理機(jī)構(gòu)，一同回應(yīng)質(zhì)疑，確保讓供應(yīng)商滿(mǎn)意。
投訴不規(guī)范 影響效率
“現(xiàn)在的不規(guī)范投訴很多，有的是匿名投訴，有的投訴理由不充分，還有的是對(duì)分散采購(gòu)的投訴……這給監(jiān)管部門(mén)的工作帶來(lái)很大困難?！北O(jiān)管部門(mén)一名工作人員認(rèn)為，現(xiàn)在的投訴一個(gè)突出特點(diǎn)就是“別人生病，財(cái)政吃藥”。不管是哪方面出的問(wèn)題，只要涉及到“政府采購(gòu)”四個(gè)字，供應(yīng)商一旦不滿(mǎn)意首先想到的就是財(cái)政部門(mén)。
不少監(jiān)管部門(mén)的工作人員表示，這樣的匿名投訴、無(wú)證據(jù)投訴給他們的工作帶來(lái)了很大困難，影響了工作效率。雖然《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定，一年以?xún)?nèi)三次以上投訴查無(wú)實(shí)據(jù)，捏造事實(shí)或者提供虛假材料投訴均屬于惡意、虛假投訴，財(cái)政部門(mén)可以依法對(duì)其進(jìn)行處罰。但由于很多供應(yīng)商進(jìn)行匿名投訴，還有供應(yīng)商互相串通交替投訴，給監(jiān)管部門(mén)的工作帶來(lái)了很大不便。
知名政府采購(gòu)專(zhuān)家、上海市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處王周歡認(rèn)為，現(xiàn)在的法律對(duì)惡意投訴的供應(yīng)商并沒(méi)有明確的處罰規(guī)定，在某種程度上導(dǎo)致了一些供應(yīng)商投訴的不規(guī)范。
調(diào)查取證難 困擾監(jiān)管機(jī)構(gòu)
福建省財(cái)政廳政府采購(gòu)處調(diào)研員肖保銘表示，投訴處理中的調(diào)查取證工作最關(guān)鍵，但如果單純由財(cái)政部門(mén)來(lái)做，難度也很大。因?yàn)椴少?gòu)過(guò)程中的具體情況千差萬(wàn)別，而監(jiān)管部門(mén)的人員配備有限。如果投訴人提供的實(shí)施依據(jù)不夠充分，會(huì)給監(jiān)管部門(mén)的調(diào)查取證帶來(lái)很大的困難。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，當(dāng)前的一個(gè)突出問(wèn)題在于，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購(gòu)當(dāng)事人，但取證期間應(yīng)不應(yīng)該計(jì)入30個(gè)工作日值得商榷，如果計(jì)入，就會(huì)給監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)很大困難，畢竟，取證需要多方的證據(jù)和多次的考察。
另外，在質(zhì)疑和投訴處理中，代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)應(yīng)該怎樣具體分工等問(wèn)題也被很多人提及。一名代理機(jī)構(gòu)的工作人員表示，按照他們當(dāng)?shù)貞T例，監(jiān)管部門(mén)一般不到開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。因此，一旦在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，代理機(jī)構(gòu)十分希望能現(xiàn)場(chǎng)宣布違規(guī)供應(yīng)商投標(biāo)無(wú)效，但到底代理機(jī)構(gòu)有沒(méi)有這個(gè)權(quán)利，法律并沒(méi)有明確規(guī)定，從而給他們的工作帶來(lái)了困擾。
來(lái)源：楊大威 政府采購(gòu)信息報(bào)
