編者按 之前有兩位作者來稿討論被沒收的投標(biāo)保證金歸屬問題，一位以為此部分投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)收歸財政、歸采購代理機構(gòu)或采購人所有；另一位則以為不可能收歸財政，其歸屬于采購人或供應(yīng)商。余音未了之時，又有讀者參與其中。
關(guān)于被沒收的投標(biāo)保證金的歸屬問題，當(dāng)前有一些不同觀點，爭論也頗為激烈，可謂見仁見智。而筆者認(rèn)為，被沒收的投標(biāo)保證金既不屬于采購代理機構(gòu)，不屬于采購人，也不屬于財政部門，而屬于罰沒收入的范疇，應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算管理，是政府預(yù)算收入的一部分。
概念
為什么說被沒收的投標(biāo)保證金是罰沒收入呢？
首先，要搞清罰沒收入的概念。根據(jù)2000年國務(wù)院第281號令，罰沒收入是指法律、行政法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法部門依法實施處罰取得的罰沒款和沒收物品的折價收入。
其次，被沒收的投標(biāo)保證金，實際上是有關(guān)部門根據(jù)《政府采購法》、《合同法》等法律法規(guī)，對投標(biāo)人因違反法律法規(guī)及生效約定行為的一種處理結(jié)果。投標(biāo)保證金無論交到哪家單位，該單位都有義務(wù)監(jiān)督投標(biāo)人依法按規(guī)定辦事，對違規(guī)者施以經(jīng)濟處罰，即沒收投標(biāo)保證金。政府決定將保證金交給誰，誰就是被授權(quán)單位，有權(quán)對違法、違規(guī)、違約的投標(biāo)人實施處罰。但是，這家單位只是執(zhí)行處罰的單位，并不是被沒收的投標(biāo)保證金的所有者，無權(quán)坐支和挪用該資金。投標(biāo)保證金要及時上繳國庫，作為地方財政收入。
最后，既然投標(biāo)保證金是地方財政收入，那就不存在什么歸屬問題，而只有怎樣管理和使用的問題。一句話，被沒收的投標(biāo)保證金只能歸政府所有，納入財政預(yù)決算，實行收支兩條線管理。不能搞誰執(zhí)罰誰使用，要保證收支脫鉤。這一點，2000年頒布實行的國務(wù)院第281號令早有明確規(guī)定，這里勿須多說。
使用
了解罰沒收入的定義后，筆者想進(jìn)一步談?wù)劚粵]收的投標(biāo)保證金的使用問題。
第一，既然被沒收的投標(biāo)保證金是地方財政收入，其使用就須嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》，由用款單位提出計劃，財政部門審核匯總，再報政府審查，最后提交人大機關(guān)審議通過。財政部門依據(jù)獲人大通過的預(yù)算案，按工作進(jìn)度和事業(yè)發(fā)展的需要撥付。
第二，被沒收的投標(biāo)保證金的使用應(yīng)當(dāng)考慮以下實際，遵循政府采購工作優(yōu)先的原則。因投標(biāo)人的不正當(dāng)行為而使利益遭受損失的其他投標(biāo)人、采購人，應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)補償，預(yù)算要優(yōu)先安排，在該項資金中列支，彌補政府采購職能部門工作經(jīng)費的不足。采購代理機構(gòu)、監(jiān)督部門工作經(jīng)費不足時，可向同級人民政府提出用款申請，報財政審核，經(jīng)政府批準(zhǔn)，最后由財政撥付，在該項資金中列支；可以在被沒收的投標(biāo)保證金中按比例提取一部分，作為政府采購工作的獎勵基金，獎勵政府采購工作考核評比中的優(yōu)先者及舉報不正當(dāng)采購行為的有功人員。
總之，筆者認(rèn)為，被沒收的投標(biāo)保證金本就不存在“歸誰”的疑問，但卻有加強管理和規(guī)范使用的必要。
來源：政府采購信息網(wǎng)
