2007年，某省一招標(biāo)公司對(duì)醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。3月1日，發(fā)布中標(biāo)公告，深圳某醫(yī)療設(shè)備有限公司（以下簡(jiǎn)稱“設(shè)備公司”）中標(biāo)。3月2日，另一投標(biāo)供應(yīng)商某藥械采購(gòu)站（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)站”）提出質(zhì)疑，稱設(shè)備公司的技術(shù)指標(biāo)不滿足招標(biāo)文件要求。
經(jīng)過(guò)復(fù)評(píng)，排名第二的采購(gòu)站中標(biāo)。但設(shè)備公司隨后提出質(zhì)疑，對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意后又向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)提起投訴。監(jiān)管部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一開(kāi)始未向設(shè)備公司發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，在做出復(fù)評(píng)后，也沒(méi)有向設(shè)備公司發(fā)送關(guān)于評(píng)標(biāo)“復(fù)議”結(jié)果的質(zhì)疑書(shū)……這樣做顯然違背了相關(guān)法律。一位業(yè)內(nèi)專家坦言，雖然《政府采購(gòu)法》已經(jīng)實(shí)施了5年，但不少政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)法律和各項(xiàng)程序了解得仍然不夠，這是導(dǎo)致質(zhì)疑和投訴處理容易出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)重要原因。
法律須進(jìn)一步普及
河南省近日出臺(tái)了《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴須知》，對(duì)采購(gòu)人必須履行答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定。對(duì)此，河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)孫秀英表示，以前采購(gòu)人對(duì)答復(fù)質(zhì)疑不積極，雖然不能排除部分采購(gòu)人故意推托責(zé)任的因素，但同時(shí)也說(shuō)明很多采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)并不了解，法律仍需要進(jìn)一步普及。
安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)孫學(xué)鵬表示，從實(shí)際工作來(lái)看，當(dāng)事人對(duì)法律的不了解，是增加質(zhì)疑和投訴處理難度的一個(gè)重要原因。質(zhì)疑和投訴的對(duì)象不明確；自身權(quán)益受到侵害亂投訴；投訴的理由不充分……這些，都給處理工作增加了難度。
質(zhì)疑投訴日益多元化
孫學(xué)鵬介紹說(shuō)，隨著采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，以及供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)的提高，質(zhì)疑和投訴日益多元化，既有對(duì)代理機(jī)構(gòu)的，也有對(duì)專家的，更多的是針對(duì)其他供應(yīng)商特別是中標(biāo)供應(yīng)商的。如果對(duì)任何質(zhì)疑和投訴都做出答復(fù)和處理，難度很大。
一位業(yè)內(nèi)專家表示，隨著供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)的提高，他們質(zhì)疑和投訴的環(huán)節(jié)越來(lái)越細(xì)，投訴面越來(lái)越廣，而且有的投訴涉及到多個(gè)部門(mén)的利益，這種投訴多元化發(fā)展的情況無(wú)疑是造成質(zhì)疑和投訴答復(fù)存在難度的一個(gè)重要原因。
相關(guān)法規(guī)存在缺位
采訪中，不少政府采購(gòu)從業(yè)者表示，現(xiàn)存法律法規(guī)中存在的一些漏洞，是質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理困難的重要原因。
一名集采機(jī)構(gòu)的工作人員表示，有時(shí)候在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)有一些傾向性言論，很可能影響到采購(gòu)結(jié)果的公正性，代理機(jī)構(gòu)如果不處理就有可能遭到其他投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑，而如何處理，相關(guān)法律又沒(méi)有規(guī)定。另外供應(yīng)商質(zhì)疑后究竟該由誰(shuí)答復(fù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該起到什么樣的作用，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否可以作為復(fù)評(píng)委員會(huì)等問(wèn)題，法律都沒(méi)有規(guī)定，給實(shí)際處理帶來(lái)困難。
相關(guān)專家認(rèn)為，除了上述問(wèn)題，如果非直接供應(yīng)商投訴該怎么處理？關(guān)于分散采購(gòu)的投訴應(yīng)該向哪個(gè)部門(mén)投訴？已經(jīng)簽訂合同后被判無(wú)效，被投訴人應(yīng)賠償?shù)臄?shù)額等問(wèn)題，現(xiàn)存法律中都缺乏明確的規(guī)定，實(shí)際工作缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和依據(jù)。
投訴多元化導(dǎo)致處理難
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楊大威 政府采購(gòu)信息報(bào) 2008-3-5 15:00:06
2007年，某省一招標(biāo)公司對(duì)醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。3月1日，發(fā)布中標(biāo)公告，深圳某醫(yī)療設(shè)備有限公司（以下簡(jiǎn)稱“設(shè)備公司”）中標(biāo)。3月2日，另一投標(biāo)供應(yīng)商某藥械采購(gòu)站（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)站”）提出質(zhì)疑，稱設(shè)備公司的技術(shù)指標(biāo)不滿足招標(biāo)文件要求。
經(jīng)過(guò)復(fù)評(píng)，排名第二的采購(gòu)站中標(biāo)。但設(shè)備公司隨后提出質(zhì)疑，對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意后又向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)提起投訴。監(jiān)管部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一開(kāi)始未向設(shè)備公司發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，在做出復(fù)評(píng)后，也沒(méi)有向設(shè)備公司發(fā)送關(guān)于評(píng)標(biāo)“復(fù)議”結(jié)果的質(zhì)疑書(shū)……這樣做顯然違背了相關(guān)法律。一位業(yè)內(nèi)專家坦言，雖然《政府采購(gòu)法》已經(jīng)實(shí)施了5年，但不少政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)法律和各項(xiàng)程序了解得仍然不夠，這是導(dǎo)致質(zhì)疑和投訴處理容易出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)重要原因。
法律須進(jìn)一步普及
河南省近日出臺(tái)了《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴須知》，對(duì)采購(gòu)人必須履行答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定。對(duì)此，河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)孫秀英表示，以前采購(gòu)人對(duì)答復(fù)質(zhì)疑不積極，雖然不能排除部分采購(gòu)人故意推托責(zé)任的因素，但同時(shí)也說(shuō)明很多采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)并不了解，法律仍需要進(jìn)一步普及。
安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)孫學(xué)鵬表示，從實(shí)際工作來(lái)看，當(dāng)事人對(duì)法律的不了解，是增加質(zhì)疑和投訴處理難度的一個(gè)重要原因。質(zhì)疑和投訴的對(duì)象不明確；自身權(quán)益受到侵害亂投訴；投訴的理由不充分……這些，都給處理工作增加了難度。
質(zhì)疑投訴日益多元化
孫學(xué)鵬介紹說(shuō)，隨著采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，以及供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)的提高，質(zhì)疑和投訴日益多元化，既有對(duì)代理機(jī)構(gòu)的，也有對(duì)專家的，更多的是針對(duì)其他供應(yīng)商特別是中標(biāo)供應(yīng)商的。如果對(duì)任何質(zhì)疑和投訴都做出答復(fù)和處理，難度很大。
一位業(yè)內(nèi)專家表示，隨著供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)的提高，他們質(zhì)疑和投訴的環(huán)節(jié)越來(lái)越細(xì)，投訴面越來(lái)越廣，而且有的投訴涉及到多個(gè)部門(mén)的利益，這種投訴多元化發(fā)展的情況無(wú)疑是造成質(zhì)疑和投訴答復(fù)存在難度的一個(gè)重要原因。
相關(guān)法規(guī)存在缺位
采訪中，不少政府采購(gòu)從業(yè)者表示，現(xiàn)存法律法規(guī)中存在的一些漏洞，是質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理困難的重要原因。
一名集采機(jī)構(gòu)的工作人員表示，有時(shí)候在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)有一些傾向性言論，很可能影響到采購(gòu)結(jié)果的公正性，代理機(jī)構(gòu)如果不處理就有可能遭到其他投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑，而如何處理，相關(guān)法律又沒(méi)有規(guī)定。另外供應(yīng)商質(zhì)疑后究竟該由誰(shuí)答復(fù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該起到什么樣的作用，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否可以作為復(fù)評(píng)委員會(huì)等問(wèn)題，法律都沒(méi)有規(guī)定，給實(shí)際處理帶來(lái)困難。
相關(guān)專家認(rèn)為，除了上述問(wèn)題，如果非直接供應(yīng)商投訴該怎么處理？關(guān)于分散采購(gòu)的投訴應(yīng)該向哪個(gè)部門(mén)投訴？已經(jīng)簽訂合同后被判無(wú)效，被投訴人應(yīng)賠償?shù)臄?shù)額等問(wèn)題，現(xiàn)存法律中都缺乏明確的規(guī)定，實(shí)際工作缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和依據(jù)。
來(lái)源：楊大威 政府采購(gòu)信息報(bào)
