從對(duì)國(guó)內(nèi)外的政府采購(gòu)立法目的的分析中我們得出結(jié)論：我國(guó)的政府采購(gòu)立法的核心任務(wù)有兩個(gè)，一是建立起以競(jìng)爭(zhēng)為特色的高效、廉潔的政府采購(gòu)制度，提高政府采購(gòu)的資金的利用效率，推進(jìn)國(guó)內(nèi)的廉政建設(shè);二是構(gòu)建合法的貿(mào)易壁壘，在我國(guó)加入WTO之后為民族產(chǎn)業(yè)提供合法的保護(hù)，推動(dòng)和扶植相關(guān)民族產(chǎn)業(yè)，尤其是稚嫩產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一個(gè)任務(wù)是顯而易見的，在此不作進(jìn)一步的論述，對(duì)第二個(gè)任務(wù)，分析如下:
目前，中國(guó)加入世貿(mào)組織已經(jīng)變成了簡(jiǎn)單的時(shí)間問題。伴隨著中國(guó)加入WTO的進(jìn)程接近尾聲，國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)?shù)某潭壬霞磳⒈患{入統(tǒng)一的國(guó)際市場(chǎng)，參與無(wú)情的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)疑，WTO的加入為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的市場(chǎng)和更加巨大的空間，國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)云洗禮也會(huì)造就一批批成功的企業(yè)。然而，我們也應(yīng)該清醒地看到，對(duì)一些行業(yè)來(lái)說(shuō)，將會(huì)遭遇到殘酷的、嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這些行業(yè)主要包括：農(nóng)業(yè)、電信、汽車、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的金融、保險(xiǎn)、航運(yùn)、旅游、中介機(jī)構(gòu)，還有高科技產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、電影業(yè)等。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅將從現(xiàn)在的45%降到2004年的17%，重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品將降至14.5%，這就意味著國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)進(jìn)一步地下跌，廣大農(nóng)民將遭受到很大的損失;屆時(shí)，外資進(jìn)入中國(guó)電信服務(wù)業(yè)已是必然，雖然對(duì)老百姓而言是一件好事，但是我們付出的代價(jià)很大，對(duì)國(guó)內(nèi)電信業(yè)的沖擊也不小;汽車關(guān)稅每年降10%，到2006年將降到25%。如果我們?nèi)∠岁P(guān)稅并取消進(jìn)口配額，國(guó)外汽車在5年后進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)將是看得見的事實(shí);根據(jù)協(xié)議，我國(guó)將在2005年之前，允許外商獨(dú)資銀行經(jīng)營(yíng)銀行零售業(yè)的全方位服務(wù)，并允許其開辦人民幣業(yè)務(wù)，這對(duì)于我國(guó)正處于改革之中的金融保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是面臨著一個(gè)巨大的挑戰(zhàn);到2005年我國(guó)將不再對(duì)半導(dǎo)體、電腦及電腦產(chǎn)品、電信設(shè)備等產(chǎn)品征收關(guān)稅，實(shí)行國(guó)際通行的零關(guān)稅。這將使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為真正的國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈;屆時(shí)，中國(guó)也將允許外資進(jìn)入中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，在中國(guó)建立IPC(互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商)。這也許是加入WTO之后所有行業(yè)中變化最快的，挑戰(zhàn)性最大的一個(gè)行業(yè)。
應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)加入WTO之后對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、科技、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)不止這些。國(guó)內(nèi)的上述產(chǎn)業(yè)與國(guó)外的同行業(yè)相比還有很大的差距，如果一下子被推進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的驚濤駭浪之中，喪失了庇護(hù)性政策的保護(hù)，其命運(yùn)是令人擔(dān)憂的。
WTO作為一個(gè)國(guó)際組織，其核心目的便是降低各成員國(guó)之間的貿(mào)易壁壘，從而開拓一個(gè)跨越國(guó)界的統(tǒng)一的國(guó)際市場(chǎng)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的要求，促進(jìn)各國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國(guó)為保護(hù)自己的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，往往會(huì)設(shè)置一些貿(mào)易壁壘，用來(lái)限制來(lái)自國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊，待國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)之后，再逐漸將其推向國(guó)際市場(chǎng)。否則，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)便有被國(guó)際市場(chǎng)沖垮的危險(xiǎn)，從而造成本國(guó)經(jīng)濟(jì)過分依賴外資的局面，形成不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所以各國(guó)都非常重視相關(guān)貿(mào)易壁壘的設(shè)置。
貿(mào)易壁壘大至可以分成關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩大類。關(guān)稅壁壘是通過對(duì)外國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品征收高額關(guān)稅的方式來(lái)削弱國(guó)外產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車所征收的高額關(guān)稅便是一例;非關(guān)稅壁壘是指通過發(fā)放進(jìn)出口許可證、制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行進(jìn)口配額制度等方法限制國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量。WTO對(duì)貿(mào)易壁壘的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是盡量將非關(guān)稅壁壘變成關(guān)稅壁壘，從而使相關(guān)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的可能性得到保障，并使貿(mào)易成本具有可預(yù)見性;二是盡可能降低關(guān)稅壁壘，為國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)行降低和清除障礙。所以，我國(guó)加入WTO之后，便面臨著這樣的情況：一方面，絕大多數(shù)的非關(guān)稅壁壘都已消失，國(guó)外的產(chǎn)品和服務(wù)可以直接沖擊到國(guó)內(nèi)的市場(chǎng);另一方面，關(guān)稅已降的很低，對(duì)國(guó)內(nèi)不甚發(fā)達(dá)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度大打折扣。對(duì)這些產(chǎn)業(yè)而言，這無(wú)疑是在其前進(jìn)的道路上設(shè)置了一道萬(wàn)丈深淵，要么奮力一搏，跨過去，海闊天空;要么徑直跳下去，摔個(gè)粉身碎骨。很明顯的是，掉下去的可能性要比跳過去大得多。所以，這些產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)不能不讓人擔(dān)憂。
正所謂山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村，加入WTO之后，能夠保護(hù)這些稚嫩產(chǎn)業(yè)的新的一村便是政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)協(xié)議是世界貿(mào)易組織協(xié)定附錄4中的四個(gè)單項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議之一。它屬于世界貿(mào)易組織的管理對(duì)象的范圍之內(nèi)，但對(duì)這些協(xié)議的接受是選擇性的。并非WTO成員國(guó)必須接受的一攬子義務(wù)，也不是希望加入WTO的國(guó)家必須簽署的文件。
由于政府的行政管理和公共事業(yè)的職能廣泛，公共支出和需求巨大，政府采購(gòu)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起著巨大的調(diào)節(jié)作用。按照國(guó)際上的常規(guī)算法，各國(guó)每年的政府采購(gòu)總額約占國(guó)民生產(chǎn)總值的10%—15%，占財(cái)政支出的30%左右。從理論上講，我國(guó)的政府采購(gòu)不會(huì)低于這一比例，政府采購(gòu)的總值可能相當(dāng)于1萬(wàn)億人民幣左右。也就是說(shuō)，政府采購(gòu)意味著一塊非常巨大的市場(chǎng)，相信世界上沒有一個(gè)供應(yīng)商會(huì)對(duì)這塊蛋糕不感興趣。
由于加入WTO并不一定接受《政府采購(gòu)協(xié)定》(GPA)，也就是說(shuō)并不意味著對(duì)外開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。從目前的情況來(lái)看，沒有任何法律規(guī)定中國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)要對(duì)外開放，中國(guó)在加入WTO的談判中也沒有承諾要加入WTO的《政府采購(gòu)協(xié)定》。所以，除了特殊情況外，中國(guó)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒有法律上的義務(wù)購(gòu)買外國(guó)的貨物、工程和服務(wù)。這里所說(shuō)的特殊情況是指類似于因使用國(guó)際金融組織或外國(guó)貸款而不能不向外國(guó)供應(yīng)商公開招標(biāo)的情況。這就意味著，如果沒有這些特殊情況，政府采購(gòu)的供應(yīng)商或中標(biāo)人就應(yīng)該是國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品或服務(wù)的提供者。這就為保護(hù)國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了可能。所以，從一定意義上講，政府采購(gòu)制度限制了我國(guó)加入WTO之后對(duì)外開放的市場(chǎng)范圍。這實(shí)質(zhì)上是一種合法的非關(guān)稅壁壘。
我國(guó)政府采購(gòu)立法的兩個(gè)核心任務(wù)，第一個(gè)是建立起以競(jìng)爭(zhēng)為特色的高效、廉潔的政府采購(gòu)制度，提高政府采購(gòu)的資金的利用效率，推進(jìn)國(guó)內(nèi)的廉政建設(shè)。這一任務(wù)目前已經(jīng)引起了有關(guān)部門的高度重視，也是大多數(shù)人提到政府采購(gòu)馬上就能聯(lián)想到的;第二是構(gòu)建合法的貿(mào)易壁壘，在我國(guó)加入WTO之后為民族產(chǎn)業(yè)提供合法的保護(hù)，推動(dòng)和扶植相關(guān)民族產(chǎn)業(yè)，尤其是稚嫩產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，相關(guān)部門的重視程度就顯得有些不足了。
如何合理地構(gòu)建這一壁壘對(duì)國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言都是十分重要的。首先，我們要處理好開放與保護(hù)的關(guān)系，決定兩者的恰當(dāng)比例，并根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)做出調(diào)整;其次，要充分利用政府采購(gòu)制度中的各種機(jī)制設(shè)計(jì)合理的壁壘，既要表明我們對(duì)外開放的決心和誠(chéng)意，又要達(dá)到實(shí)質(zhì)上保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。所以，這一問題應(yīng)該引起立法機(jī)關(guān)及相關(guān)管理部門的足夠重視，以便在充分研究的基礎(chǔ)上提出合理的解決方案。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 作者：錢晨
