規(guī)范和發(fā)展是政府采購工作永恒的主題。管理學研究學者汪中求在其暢銷書《細節(jié)決定成敗》中提出“精細化管理時代，細節(jié)決定成敗”的觀點。這一理念可以放大到政府采購工作領(lǐng)域中，集中采購機構(gòu)的工作也需要從細節(jié)著手，規(guī)范管理應(yīng)落實到對工作細節(jié)的管理上。
規(guī)范內(nèi)部管理 夯實服務(wù)基礎(chǔ)
首先，應(yīng)加強集采機構(gòu)內(nèi)審，及早發(fā)現(xiàn)問題。在早期政府采購工作實踐和《政府采購法》規(guī)定中，招標文件是不要求附詳細的項目評標辦法的，這種情況在隨后的法規(guī)要求中有所改變?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》要求招標文件包括：評標方法、評標標準和廢標條款，且需要在采購前期工作中與采購人密切配合，很多項目還需要論證評審辦法和標準。實際工作中，根據(jù)具體項目的特點，每個經(jīng)辦人員都會對使用的招標文件范本進行不同程度的修改，長期下來造成格式、表述的不同。如果不及時解決，會給供應(yīng)商和采購人帶來不便，加之采購人在提出貨物技術(shù)參數(shù)時可能有一定的品牌參照，勢必對其他品牌和供應(yīng)商造成門檻，有必要對招標文件的內(nèi)容完備性、格式規(guī)范性和內(nèi)容是否有歧視性進行事前審核。集采機構(gòu)應(yīng)設(shè)置專人進行招標文件和項目合同的審查工作，對開標、評標等重要時間事項、技術(shù)需求是否有品牌限制等內(nèi)容進行審核，審核簽字后再報分管領(lǐng)導審批。
其次，電子化政府采購的推進，使政府采購更加公開透明。社會中介機構(gòu)一年只進行幾十個政府采購項目，與之顯著不同的是，省級集中采購機構(gòu)平均一年要經(jīng)辦幾百個采購項目，用戶單位面廣點多，且主要是貨物類采購項目，工作量更大。為提升采購執(zhí)行效率和透明度，節(jié)約供應(yīng)商成本，應(yīng)加快政府采購管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐，在發(fā)揮好采購工作內(nèi)部管理軟件系統(tǒng)作用的基礎(chǔ)上，逐步探索招標文件上網(wǎng)、網(wǎng)上開標評標的實行。政府采購開標評標工作涉及若干環(huán)節(jié)，操作環(huán)環(huán)相扣，提高網(wǎng)上評標工作技巧才能使各環(huán)節(jié)密切配合，確保各流程、各環(huán)節(jié)的緊密相連。
再次，應(yīng)建立采購工作質(zhì)量評價體系，強化內(nèi)部管理。集中采購機構(gòu)要完善內(nèi)部管理制度，應(yīng)從細節(jié)著手，做好基礎(chǔ)性工作，逐步建立采購執(zhí)行工作質(zhì)量評價體系。安徽省政府中心力爭到2008年底初步建立起政府采購執(zhí)行工作質(zhì)量評價體系，讓各項工作都有制度可依，讓制度執(zhí)行程序規(guī)范，把強化集中采購機構(gòu)內(nèi)部管理真正落到實處。
規(guī)范采購行為 提升服務(wù)水平
首先，應(yīng)規(guī)范采購方式變更審批手續(xù)，能公開的盡量公開，不給違規(guī)和腐敗留空間。很多違法違規(guī)的采購案例往往一開始就采用了不合適的采購方式，規(guī)避公開招標。為此，對于達到公開招標限額要求的項目，按照法規(guī)要求，原則上應(yīng)進行公開招標，遇有如抗洪救災(zāi)等特殊情況的，集中采購機構(gòu)要主動配合采購人報政府采購監(jiān)管部門審批，采取競爭性談判或其他合適的采購方式進行。對于采購人技術(shù)需求的重大變更、節(jié)約資金繼續(xù)用于采購項目等事項，集中采購機構(gòu)也要主動要求采購人及時報政府采購監(jiān)管部門履行書面審批手續(xù)。
對于公開招標項目，開標會場只有兩家有效投標供應(yīng)商的情況，需要履行采購方式變更審批程序。安徽省的做法是，政府采購中心電話請示政府采購監(jiān)管部門同意后轉(zhuǎn)為競爭性談判等采購方式，再同步履行書面審批手續(xù)。這樣既符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也保證了執(zhí)行工作的正常開展，提高了采購效率。
對于詢價采購項目，各地通常的做法是集中采購機構(gòu)選取幾家熟悉的供應(yīng)商進行報價，筆者認為，如果經(jīng)辦人員的主觀隨意性過大，很容易滋生違規(guī)問題。為此，安徽省采購中心要求把詢價采購信息全部發(fā)到安徽政府采購網(wǎng)上進行公開詢價，同時為保證供應(yīng)商信譽和供貨質(zhì)量，規(guī)定只有在本中心注冊登記且有中標或成交記錄的供應(yīng)商才可以參與詢價采購項目，這樣能把詢價采購方式的方便快捷和網(wǎng)上發(fā)布信息的公開透明有效結(jié)合起來，既能減少違規(guī)現(xiàn)象，也受到采購人和供應(yīng)商的歡迎。
其次，將內(nèi)部管理制衡和限時辦結(jié)制度有機結(jié)合起來。為了規(guī)范采購程序，集中采購機構(gòu)逐步建立起從接受委托、編制招標文件、發(fā)布信息到組織開標評標、簽訂合同等系列環(huán)節(jié)的內(nèi)部運行制衡機制，相互制衡很好，但往往相互制約影響了采購效率。為解決這對矛盾，集中采購機構(gòu)原則上應(yīng)建立限時辦結(jié)制度，根據(jù)每類采購項目的內(nèi)容及所采取的采購方式規(guī)定限時辦結(jié)時間。安徽省政府采購中心規(guī)定，采用公開招標方式且預算金額超過千萬元以上、或分10個包以上、技術(shù)非常復雜的采購項目，應(yīng)在3個月以內(nèi)完成（指從接到政府采購項目任務(wù)書到簽訂政府采購合同為止，下同）；采用公開招標、邀請招標方式的一般采購項目，應(yīng)在1個半月內(nèi)完成；采用其他采購方式的采購項目，應(yīng)在15天內(nèi)完成。
再次，應(yīng)堅持執(zhí)行特邀監(jiān)察員和公證監(jiān)督制度。對于資金量大、分包數(shù)量多或社會關(guān)注的焦點采購項目，集中采購機構(gòu)要堅持邀請公證人員和特邀監(jiān)察員全過程監(jiān)督開標、評標過程，安徽省政府采購中心至今已經(jīng)累計邀請?zhí)匮O(jiān)察員350多人次，公證人員500多人次。同時，集中采購機構(gòu)要配合政府采購監(jiān)管部門，定期召開特邀監(jiān)察員座談會，隨時聽取特邀監(jiān)察員反映有關(guān)情況，及時改進工作。
另外，集中采購機構(gòu)同樣應(yīng)規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的內(nèi)部處理程序。做好質(zhì)疑、投訴處理工作，保障供應(yīng)商合法權(quán)益，是政府采購工作的一個重要方面，采購中心要嚴格執(zhí)行相關(guān)的政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理辦法。安徽省政府采購中心規(guī)定：中心工作人員收到供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴書面資料后，嚴禁壓下耽擱或自行辦理，必須在12小時內(nèi)報綜合信息部進行登記備案統(tǒng)一處理；綜合信息部當天報分管主任審簽處理；必要時及時向政府采購監(jiān)管部門報告，讓他們提前介入，雙方配合把質(zhì)疑、投訴工作做好。
規(guī)范監(jiān)督管理 提高采購效能
首先，應(yīng)建立政府采購催辦函制度。政府采購監(jiān)管部門下達采購項目任務(wù)到集中采購機構(gòu)后，具體經(jīng)辦人員應(yīng)及時與采購人取得聯(lián)系，明確采購需求，制作招標文件。但在實際工作過程中，少量項目的采購人遲遲沒有回應(yīng)，筆者認為，為明確責任，加快執(zhí)行進度，集中采購機構(gòu)應(yīng)向采購人發(fā)出采購催辦函，對超過時限沒有提供技術(shù)參數(shù)或?qū)徍炚袠宋募捻椖?，全部進行書面催辦。這一制度的執(zhí)行有效加快了財政支出的管理進度，初步取得良好的社會效果。
其次，集中采購機構(gòu)必須做好評審專家的評價反饋工作。實踐中有一些冷門項目可能找不到合適的專家，也可能有少數(shù)技術(shù)專家充當供應(yīng)商代言人后不能客觀公正地評審，規(guī)范技術(shù)評審專家的使用管理是凈化政府采購執(zhí)行工作環(huán)境的一個重要方面。安徽省政府采購中心根據(jù)項目實際，提出《政府采購項目評審專家需求審批表》管理模式，采購項目評審工作報政府采購監(jiān)管部門審批后，利用專家信息庫抽取評審專家；評審結(jié)束后，采購中心經(jīng)辦人員及時填報《政府采購評審專家工作情況反饋表》，對發(fā)現(xiàn)的技術(shù)不稱職或態(tài)度不端正的評審專家，及時報政府采購監(jiān)管部門列入黑名單。
最后，探索建立政府采購合同履約風險評級制度。合同履約驗收是政府采購工作最重要的收尾環(huán)節(jié)，實踐中也多次出現(xiàn)供應(yīng)商低價中標無法履行合同或以次充好的典型案例。同時，嚴格驗收也是集中采購機構(gòu)區(qū)別于社會招標中介機構(gòu)的重要方面。筆者認為，應(yīng)建立政府采購合同履約風險評級制度，根據(jù)金額大小、履約技術(shù)難度高低、供應(yīng)商資質(zhì)信譽、不可抗力和是否超過合同規(guī)定履約期限等因素，對采購項目進行履約風險評價，動態(tài)監(jiān)控調(diào)整，對于“中高風險”評級的采購項目，集中采購機構(gòu)要及時分析原因，通報相關(guān)部門，盡早解決合同履行中出現(xiàn)的各種問題。
來源： 姜毅 政府采購信息報
