《政府采購法》的實(shí)施為政府采購制度發(fā)展帶來的成效，但我國政府采購規(guī)模要達(dá)到國際通行比率仍有較大空間，要發(fā)揮政策功能，營造和諧政府采購環(huán)境，各地政府采購部門還需在規(guī)模上下力氣。
制約集中采購規(guī)模的瓶頸
就省、地市級集采機(jī)構(gòu)來說，對政府事業(yè)單位常規(guī)辦公設(shè)備、專用設(shè)備、車輛等采購需求，每年不會大幅增加，采購中心的采購規(guī)模上升空間有限。以筆者所在的政府采購中心為例，從2003年的采購規(guī)模6個億到2007年25億，剔除財(cái)政專項(xiàng)資金，常規(guī)設(shè)備采購只有8個多億。集采機(jī)構(gòu)不可能靠市場競爭來擴(kuò)大政府采購規(guī)模。因此，擴(kuò)大政府采購規(guī)模成為瓶頸。有的省、地市按政府采購預(yù)算直接分配集采機(jī)構(gòu)采購，有的省、地市由各政府事業(yè)單位自行委托集采機(jī)構(gòu)或中介代理機(jī)構(gòu)采購，出現(xiàn)了有的省、地市集采機(jī)構(gòu)“吃不飽”的情況，原因是有的政府事業(yè)單位一小部分資金委托集采機(jī)構(gòu)采購，而大部分委托中介或自行采購。這些問題可以歸結(jié)為：
首先，是部分資金沒有“入籠”。政府采購預(yù)算存在的主要問題是政府采購預(yù)算不全，導(dǎo)致執(zhí)行隨意性大；第二是大部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有采購預(yù)算或有采購預(yù)算也只是為申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)而已；第三是大量的事業(yè)單位財(cái)政性資金，特別是各類高校大部分的采購不納入政府采購范圍內(nèi)。
其次，是集中采購目錄范圍問題。第一相當(dāng)部分的財(cái)政支農(nóng)、支教等大部分貨物勞務(wù)采購沒有納入集中采購目錄；第二是納入集中采購目錄里的項(xiàng)目不委托集采機(jī)構(gòu)采購。按《政府采購法》第七條的規(guī)定：納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購，第十八條規(guī)定：采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。一些采購單位必須委托但不委托怎么處罰？第三是納入集中采購目錄以外的量究竟有多大，從中央到省市級政府審批了那么多的甲級、乙級中介政府采購代理機(jī)構(gòu)，他們因?yàn)樯娴膲毫Σ豢杀苊獾囊壹胁少從夸泝?nèi)的政府采購項(xiàng)目來代理，擠占了集中采購的量。
再次，是機(jī)構(gòu)設(shè)置定位的不規(guī)范，因此牽扯出來的問題包括集采機(jī)構(gòu)設(shè)置在哪個部門、機(jī)構(gòu)性質(zhì)如何等等。《政府采購法》實(shí)施五年了還是五花八門，作為集采機(jī)構(gòu)，這些已不單是擴(kuò)大采購規(guī)模的問題，而是是否能生存下去的問題。
另外，對政府采購功能的認(rèn)識不足也成為其中的瓶頸之一。政府采購是財(cái)政支出的延伸管理，通過政府采購能達(dá)到反腐倡廉、節(jié)約財(cái)政資金、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等功能。但部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到政府采購的功能作用，采購規(guī)模上不去，政策功能發(fā)揮不充分是其中原因之一。部分領(lǐng)導(dǎo)的看法局限在問題上，如哪個地方集采機(jī)構(gòu)出了腐敗問題，分散腐敗變成集中腐敗等等。
營造和諧環(huán)境擴(kuò)大規(guī)模
首先，財(cái)政部門應(yīng)落實(shí)政府采購大預(yù)算，定位集采機(jī)構(gòu)是采購預(yù)算執(zhí)行的操作者。政府采購管理部門應(yīng)盡快出臺采購標(biāo)準(zhǔn)，各行政事業(yè)單位與部門預(yù)算一起編制政府采購預(yù)算，政府采購大預(yù)算應(yīng)包括：預(yù)算內(nèi)的采購預(yù)算；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中的采購預(yù)算；財(cái)政性資金的采購預(yù)算。
第二，擴(kuò)大政府采購集中采購目錄范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采。公共財(cái)政服務(wù)民生、服務(wù)三農(nóng)，江蘇省近年每年均分配近百億的支農(nóng)資金，花數(shù)億元支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院改善醫(yī)療條件，撥付數(shù)億元支持農(nóng)村中小學(xué)采購教科書、教學(xué)設(shè)備、人身保險(xiǎn)等，這些大宗的財(cái)政性專項(xiàng)項(xiàng)目的采購均應(yīng)列入政府集中采購目錄，實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采。
第三，財(cái)政職能處室的資金撥付要與政府采購掛鉤。無論財(cái)政預(yù)算資金還是財(cái)政性預(yù)算外資金都在國庫賬戶或財(cái)政專項(xiàng)存款賬戶，只要各行政事業(yè)單位申請撥付財(cái)政性資金購買工程、貨物或服務(wù)，必須有委托集采機(jī)構(gòu)簽訂或集采機(jī)構(gòu)鑒證的政府采購合同，業(yè)務(wù)處室才能通知國庫和結(jié)算中心撥付資金。把住這關(guān)，集采機(jī)構(gòu)的采購規(guī)模必然上升。
談的措施很多，然而完善法規(guī)，規(guī)范統(tǒng)一是擴(kuò)大集采機(jī)構(gòu)政府采購規(guī)模的根本?！墩少彿ā穼?shí)施五年了，實(shí)施細(xì)則仍未能出臺，這也從另一方面也說明《政府采購法》在執(zhí)行中存在操作上的難度，政府應(yīng)盡快修改相關(guān)法律和盡快出臺配套法規(guī)體系，與國際政府采購接軌。規(guī)范是政府采購的靈魂，政府部門應(yīng)盡快規(guī)范統(tǒng)一集采機(jī)構(gòu)的管理體制、規(guī)范統(tǒng)一招標(biāo)形式的程序、規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)書的格式和合同范本等等，才有利于集采機(jī)構(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)的提高，才有利于提高工作效率、擴(kuò)大采購規(guī)模。
來源：吳繼勇 政府采購信息報(bào)
