雖然政府采購領(lǐng)域的質(zhì)疑和投訴多種多樣，相關(guān)法律法規(guī)也存在一些不足。但經(jīng)過多年的實踐，各地的政府采購人積累了不少處理質(zhì)疑和投訴的經(jīng)驗。一位業(yè)內(nèi)專家表示，只要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合實踐中發(fā)現(xiàn)的問題不斷總結(jié)，質(zhì)疑和投訴處理起來并不難。
投訴程序應(yīng)規(guī)范
“不能隨意投訴，投訴也應(yīng)該有規(guī)范程序?！辈稍L中，幾乎所有的政府采購監(jiān)管部門的工作人員都發(fā)出了這樣的呼聲，大家普遍認(rèn)為，只有設(shè)置合理的前置條件，才能提高投訴處理的效率。
福建省財政廳政府采購管理處調(diào)研員肖寶銘有多年的投訴處理經(jīng)驗，他表示，所謂的前置條件，就是按照相關(guān)法律法規(guī)要求，供應(yīng)商必須先質(zhì)疑再投訴，而且投訴書的內(nèi)容和形式必須規(guī)范，必須包括具體的投訴事項及事實依據(jù)等內(nèi)容，而且必須是實名投訴。他表示，采購處會首先進(jìn)行告知，告訴供應(yīng)商投訴書的正確格式，盡到告知義務(wù)后，供應(yīng)商必須依照規(guī)定進(jìn)行投訴，否則監(jiān)管部門一律不予辦理。
知名政府采購專家、上海市財政局國庫處王周歡介紹說，根據(jù)《政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的規(guī)定，供應(yīng)商投訴必須實行實名制，而且必須提供證據(jù)，否則監(jiān)管部門可以不處理，這樣可以大大提高投訴處理的針對性和效率。他說，對于惡意投訴的供應(yīng)商，可以將其列入不良行為記錄名單。
規(guī)范招標(biāo)文件
據(jù)了解，現(xiàn)在的質(zhì)疑和投訴主要是對采購過程和采購結(jié)果的投訴。但不少業(yè)內(nèi)人士表示，很多投訴實際上是由招標(biāo)文件編制不規(guī)范引起的，參數(shù)設(shè)置不合理、有傾向性條款、語言模糊等問題都容易導(dǎo)致質(zhì)疑和投訴。因此，要減少質(zhì)疑和投訴，招標(biāo)文件編制階段就應(yīng)該做到嚴(yán)格、規(guī)范。
知名政府采購專家胡杰建議，采購代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)盡量對所有可能發(fā)生的事件進(jìn)行考慮，切勿編制出一些難以界定打分依據(jù)的條款，像“同類項目”、“好”這種不易量化的詞語應(yīng)該盡量少用，應(yīng)該多用量化的標(biāo)準(zhǔn)，使打分更加公正，這樣供應(yīng)商就會心服口服。
一位業(yè)內(nèi)專家表示，為了避免因招標(biāo)文件有問題而出現(xiàn)質(zhì)疑和投訴，可以對招標(biāo)文件事先進(jìn)行公示，即招標(biāo)文件編制完成后，先對供應(yīng)商進(jìn)行公示，讓供應(yīng)商來監(jiān)督各項參數(shù)和條款是否合理，這樣就可以避免大量事后的質(zhì)疑和投訴。
多部門共同處理
某地的一次鈕扣采購結(jié)束后，有供應(yīng)商投訴說中標(biāo)的服裝企業(yè)并沒有鈕扣生產(chǎn)執(zhí)照。取證時，中標(biāo)企業(yè)卻表示其和一鈕扣企業(yè)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議到底有沒有效？監(jiān)管部門要求采購人方去調(diào)查取證。經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)并不具有相應(yīng)資質(zhì)，遂取消了其中標(biāo)資格?！坝袝r候一個標(biāo)涉及到多部法律，多個部門，僅靠監(jiān)管部門調(diào)查取證肯定忙不過來。所以，一定要聯(lián)合相關(guān)部門，發(fā)揮他們在投訴處理中的作用，采購人就是要依靠的力量之一?！北O(jiān)管部門的一名工作人員表示。
肖寶銘表示，政府采購監(jiān)管部門的力量畢竟有限。因此，福建在投訴處理中采用“聯(lián)手機(jī)制”，和法律專家、紀(jì)檢、監(jiān)察部門以及各采購單位的紀(jì)檢部門聯(lián)合，各司其責(zé)，共同處理投訴。“有時候涉及到的法律較多，比較復(fù)雜，我們就會向律師請教，并請他們給供應(yīng)商解釋，這樣就大大提高了投訴處理的效率和質(zhì)量。”肖寶銘表示，有了一套完善的處理機(jī)制，就能給供應(yīng)商提供更加全面、合理的答復(fù)，使很多投訴得到靈活處理，“從2004年初到2007年底，我們共接到58起投訴，但最終做出處理的只有十四五起。因為我們的投訴處理機(jī)制完備，而且一直本著‘和諧’的處理理念，很多供應(yīng)商因為對答復(fù)滿意就不再堅持投訴了。”
運用電子化手段
目前，各地都在進(jìn)行政府采購電子化的建設(shè)工作，不少地方在電子化的過程中，對政府采購的開評標(biāo)過程進(jìn)行全程錄像，從而為日后的質(zhì)疑和投訴處理提供了證據(jù)。據(jù)了解，目前，黑龍江、福建、浙江杭州、山東煙臺等地都實行了政府采購開評標(biāo)過程的全程錄音錄像。一位業(yè)內(nèi)專家表示，通過這樣的方式，既可以對開評標(biāo)活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，規(guī)范供應(yīng)商和評標(biāo)專家的行為，又可以為日后的質(zhì)疑和投訴提供翔實、直觀的證據(jù)，緩解以往投訴處理中取證難的問題。
福建省政府采購中心主任薛壽唐介紹說，福建省政府采購中心從2005年開始就對開評標(biāo)過程進(jìn)行錄音錄像。從近3年的實行情況來看，效果非常理想。這種方式對代理機(jī)構(gòu)來說是一種很好的自我保護(hù)措施，“錄像可以再現(xiàn)開評標(biāo)過程，只要代理機(jī)構(gòu)工作做得規(guī)范，就不用再擔(dān)心會遭到惡意投訴?！?nbsp;
來源：楊大威 政府采購信息報
