部門預算是開展政府采購工作的前提，由于這項改革起步時間相對較晚，對加強財政資金管理起到的效果不是很突出，因此，預算編制中還存在了一些問題。
與部門預算聯(lián)系不緊密
政府采購預算與部門預算沒有達到同步編制。政府采購預算是部門預算的組成部分，應該與部門預算同步編制，并在部門預算中一一列示。但在實際編制時經(jīng)常是與部門預算分別布置、分別編制、分別上報、匯總，結(jié)果形成脫節(jié)，造成政府采購預算執(zhí)行過程中沒有資金保證，出現(xiàn)預算歸預算，執(zhí)行歸執(zhí)行的問題。
計劃滯后，專項支出無法細化。各編制單位工作計劃與財政支出計劃的不同步，部門預算與實際工作計劃的脫節(jié)，導致預算不全、不細、不明確，特別是有些專項資金在編制預算時還沒有項目實施計劃，導致預算編制過粗。
編制質(zhì)量有待進一步提高。雖然目前規(guī)定預算單位制訂滾動預算和部門預算，但在采購過程中如預算編得不全面，缺乏科學性、嚴密性、可操作性的現(xiàn)象較為普遍，對預算編制的質(zhì)量需進一步提高。
編制過程和操作方法不科學
不少單位認為只要把項目交給政府采購中心實行就行了，編不編制政府采購預算、預算金額是否客觀準確都無所謂。因此，編報政府采購預算時，對采購預算金額的確定不以市場價為依據(jù)，隨意參照某個數(shù)，導致公共支出項目不能細化到政府集中采購目錄，更有甚者編報的采購項目并不符合國家相關(guān)政策規(guī)定。
同時，因為政府采購計劃的編制是建立在預算編制的基礎(chǔ)之上的，盡管財政部門預算的編制時間雖然在逐年提前，但財政部門的預算審批辦法仍然變化不大。預算經(jīng)人民代表大會批準通過后，下達給主管部門，由于上報的預算細化程度不夠，往往每年有很多突擊項目，一時也難以確定明細，因此下達的預算僅僅是盤子數(shù)，而不可據(jù)此執(zhí)行。
執(zhí)行過程和步驟不規(guī)范
部分單位采購預算編制隨意性大。由于目前政府采購資金還沒有完全實行財政集中支付，政府采購預算中的項目受單位當年收入的影響很大，當收入較高時，擴大采購計劃，預算執(zhí)行隨意性較大。
政府采購目錄不夠明確，預算編制無依據(jù)。在實際工作中，大部分部門集中采購項目或分散采購項目往往因為目錄不明確導致少編或錯編采購預算。
對采購項目不進行科學、充分的市場調(diào)研和論證，采購預算的編制過于粗糙。由于《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購不能指定品牌或有傾向。所以，大部分政府采購預算項目只列到大類，而技術(shù)指標的含糊不清，結(jié)果造成預算不明確，更會使預算結(jié)果嚴重脫離實際。
預算外資金混用現(xiàn)象突出。一方面有些收費部門鉆收費時段的空子，隨意臨時增加采購預算。另一方面采購單位動用上年結(jié)余資金實施采購時，不編預算，借人員經(jīng)費等名義，私下采購，規(guī)避政府采購。
采購單位對編制不重視
由于我國政府采購工作起步時間較晚，目前政府采購計劃如何編制并沒有科學、統(tǒng)一、完整的標準。在《政府采購法》和政府部門預算正式實施之前，很少有采購單位編寫過正規(guī)的政府采購計劃，所以相對于一般預算項目而言，政府采購預算還是新生事物。因此，有些采購單位對政府采購預算的編制不夠重視，更有甚者，個別單位還把編報政府采購預算作為爭奪資金的手段，在編報政府采購預算時，虛報、濫報項目，提高造價，妄圖蒙混過關(guān)，套取財政資金。
另外，政府采購預算的約束性不強。財政總體預算是政府采購預算的基礎(chǔ)，政府采購預算要與財政支出預算相銜接。但在實際操作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)脫離預算項目、超預算項目采購等現(xiàn)象，破壞了預算的嚴肅性。
財政資金支出效率不高
首先，預算資金安排基本上是“基數(shù)加增長”的模式，對資金的基數(shù)部分缺少必要性的分析和論證，缺少隨時間、實際等因素進行調(diào)整的機制。其次，財政資金預算安排環(huán)節(jié)較多，使財政資金沒有全部用于具體的項目，降低了其使用效率。三是部分預算單位調(diào)整了預算資金的使用用途，導致財政資金的使用效率下降。四是預算的權(quán)威性、法制性不強。每年下半年調(diào)整預算，預算缺乏法制性、權(quán)威性。
來源：閔勁華 政府采購信息報
