《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，政府集中采購機(jī)構(gòu)作為政府采購活動(dòng)的組織者和政府采購政策的貫徹者，任務(wù)應(yīng)當(dāng)是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，致力構(gòu)建和諧政府采購環(huán)境，全力促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
強(qiáng)化制度建設(shè)
為和諧采購保駕護(hù)航
政府采購中心首先應(yīng)著手制定科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制，實(shí)施并完善分段負(fù)責(zé)制。根據(jù)政府采購項(xiàng)目不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，作者所在的政府采購中心把每個(gè)項(xiàng)目劃分成四部分即政府采購項(xiàng)目受理、采購文件編制、評(píng)標(biāo)活動(dòng)組織，和簽訂采購合同及履約四個(gè)環(huán)節(jié)。與之對(duì)應(yīng)，將內(nèi)設(shè)的綜合信息部、采購一部、采購二部和監(jiān)督部的職能重新進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行分段負(fù)責(zé)制。
依據(jù)科學(xué)規(guī)律，設(shè)置內(nèi)部職能。具體分工為：綜合信息部受理采購需求和供應(yīng)商資格的確認(rèn)，受理采購人的采購需求，進(jìn)行相關(guān)信息登記后，將采購需求表轉(zhuǎn)交至采購一部；采購一部根據(jù)采購人提供的技術(shù)需求編寫采購文件，與采購人一起組織政府采購論證專家對(duì)采購文件進(jìn)行論證，并根據(jù)論證專家小組的意見對(duì)采購文件進(jìn)行修訂，經(jīng)采購人蓋章確認(rèn)后，將整套采購資料轉(zhuǎn)至采購二部；采購二部接任務(wù)后，統(tǒng)籌安排發(fā)標(biāo)及開標(biāo)時(shí)間，并及時(shí)向省政府采購辦公室報(bào)備評(píng)標(biāo)專家申請(qǐng)，在規(guī)定時(shí)間組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，記錄評(píng)審的全過程。評(píng)審結(jié)果經(jīng)公示無質(zhì)疑后，采購二部將所有采購資料移交到監(jiān)督部；監(jiān)督部負(fù)責(zé)擬訂政府采購中標(biāo)通知書、政府采購合同、政府采購實(shí)物調(diào)撥單和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。項(xiàng)目結(jié)束后，將整套資料移交綜合信息部存檔。
科學(xué)的流程，體現(xiàn)“三公”原則。實(shí)踐證明，分段負(fù)責(zé)制的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了采購過程及運(yùn)作流程，從機(jī)制上有效的防止了商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。凸顯了以下優(yōu)勢(shì)：首先，細(xì)化了每一政府采購項(xiàng)目，將采購項(xiàng)目受理、采購文件編制、評(píng)標(biāo)活動(dòng)組織和簽訂采購合同及履約四段，明確了各段的職責(zé)分工；二是以事定崗，科學(xué)確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，每個(gè)部只負(fù)責(zé)上述四段工作中的一段，做到了分工明晰；三是以崗定人，根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，確定每一個(gè)部的人員配備及職責(zé)分工，制定了明確的崗位責(zé)任制，確保了責(zé)任到人；四是分段“鏈條式”管理使得各部間互相監(jiān)督，互相制約，不給商業(yè)賄賂行為的發(fā)生留有空間；五是層層把關(guān)、層層審查，不給商業(yè)賄賂留下任何漏洞，每個(gè)部的每名工作人員，如想把自身工作做好，就必須反復(fù)研究整個(gè)采購項(xiàng)目，熟悉每一個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)修訂采購過程中出現(xiàn)的不足，形成了一種層層過濾機(jī)制，做到了“防患于未然”；六是有利于工作人員由專業(yè)化人才向復(fù)合型人才的轉(zhuǎn)化，原來一名工作人員可能有只熟悉一類政府采購項(xiàng)目如辦公設(shè)備、汽車等，通過這種分工，每名工作人員都必須熟悉各類政府采購項(xiàng)目的具體運(yùn)作流程，努力成為政府采購“多面手”。
其次，筆者認(rèn)為，制定《監(jiān)督部工作手冊(cè)》，實(shí)施政府采購項(xiàng)目全程監(jiān)督也是必要的。為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，政府采購中心在原有各部互相監(jiān)督制約的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督部的職能，將其職能延伸至政府采購程序和履約的全程監(jiān)督：一是對(duì)發(fā)標(biāo)的監(jiān)督，主要是對(duì)采購文件的內(nèi)容如：采購文件發(fā)售時(shí)限的合法性、保證金收取的規(guī)范性、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的合理性，及發(fā)售過程中出現(xiàn)的質(zhì)疑處理情況進(jìn)行監(jiān)督；二是開、評(píng)標(biāo)的監(jiān)督，主要是對(duì)投標(biāo)文件及保證金的遞交情況；唱標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)審結(jié)果的公開、公平、公正性；評(píng)審專家的公平、公正性及網(wǎng)上公示結(jié)果的準(zhǔn)確性等進(jìn)行監(jiān)督；三是采購樣品監(jiān)督，主要是對(duì)采購項(xiàng)目樣品收取和的時(shí)限；評(píng)審前的密封編號(hào)情況及中標(biāo)樣品的封存情況等進(jìn)行監(jiān)督；四是履約監(jiān)督，主要是對(duì)中標(biāo)通知書簽發(fā)時(shí)限、政府采購合同與中標(biāo)結(jié)果的一致性、履約保證金的遞交及采購人驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：侯俊山
