我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算編制工作較政府采購(gòu)改革時(shí)間更晚，預(yù)算編制工作的滯后已經(jīng)嚴(yán)重影響政府采購(gòu)制度的順利實(shí)施。如何編制科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算已成為政府采購(gòu)相關(guān)部門未來工作的重點(diǎn)之一。
推行預(yù)算調(diào)整聽證制
追加或調(diào)整的采購(gòu)預(yù)算必須實(shí)行“聽證制”，以廣泛接受有關(guān)各方的質(zhì)詢和監(jiān)督，否則不予調(diào)整。從宏觀上說，采購(gòu)預(yù)算制定是否科學(xué)合理、客觀公正直接關(guān)系到財(cái)政政策的貫徹，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的順利發(fā)展；從微觀上說，采購(gòu)資金擬安排的項(xiàng)目、分配的標(biāo)準(zhǔn)等，既要照顧到一些部門和行業(yè)的特殊性，向重點(diǎn)方面傾斜，又要體現(xiàn)各部門之間的公平合理性，同時(shí)還要防范和遏制各個(gè)環(huán)節(jié)上的腐敗行為，這就要求采購(gòu)預(yù)算的編制過程必須公開透明、公平合理。
筆者建議，財(cái)政部門對(duì)任何一項(xiàng)要求調(diào)整預(yù)算的申請(qǐng)報(bào)告都必須組織“聽證會(huì)”，邀請(qǐng)人大代表、相關(guān)專家、采購(gòu)預(yù)算編制人員及其他相關(guān)部門代表共同參與討論，以廣泛聽取有關(guān)方面的意見和建議，嚴(yán)格履行手續(xù)和程序，不能讓某些單位變相繞過年初的預(yù)算編制審批程序，在預(yù)算執(zhí)行中輕易打個(gè)報(bào)告就獲得追加資金的批復(fù)。
細(xì)化編制內(nèi)容
首先，要將財(cái)政預(yù)算的每一筆資金盡可能地細(xì)化，深入細(xì)化到二級(jí)、三級(jí)科目，使預(yù)算本身的定量因素不斷增大，便于對(duì)預(yù)算支出加強(qiáng)定量分析。二是嘗試編制分項(xiàng)預(yù)算。目前，我國(guó)實(shí)行的是一本預(yù)算草案，預(yù)算草案若得不到人民代表大會(huì)的通過，所有預(yù)算項(xiàng)目在重新修改后才能執(zhí)行，筆者認(rèn)為，可以將地方預(yù)算草案嘗試分解為幾個(gè)分項(xiàng)。分項(xiàng)草案交由人民代表大會(huì)分別討論，即使某些分項(xiàng)的預(yù)算草案未能通過，其他的仍可執(zhí)行。三是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化定量、定額管理。標(biāo)準(zhǔn)化定量、定額是財(cái)政部門和主管部門編制、核定單位預(yù)算、考核預(yù)算執(zhí)行情況的依據(jù)，在制定標(biāo)準(zhǔn)化定員、定額過程中，必須遵循編制計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)計(jì)劃相統(tǒng)一、需要與可能相統(tǒng)一、預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用、簡(jiǎn)便易行等原則。四是配置優(yōu)良的電子化預(yù)算控制管理系統(tǒng)。充分利用計(jì)算機(jī)處理信息的優(yōu)越性，真正做到定性與定量分析并重，不斷提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，保證預(yù)算編制質(zhì)量，提高工作效率。
改革編制辦法提高效益
一是實(shí)行部門預(yù)算，即一個(gè)部門的收支情況有一本預(yù)算。一級(jí)預(yù)算支出科目按部門設(shè)置，二級(jí)預(yù)算支出科目按支出性質(zhì)設(shè)置，必要時(shí)可設(shè)置三級(jí)預(yù)算支出科目，清晰地反映出預(yù)算支出在各部門的分布，便于財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督、檢查。二是延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間。目前，地方財(cái)政預(yù)算的編制時(shí)間只有3個(gè)月左右。筆者認(rèn)為，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，將時(shí)間提前到預(yù)算年度開始前9個(gè)月左右，即從每年4月份開始編制下年度預(yù)算?？梢跃徑忸A(yù)算編制的壓力，有利于各級(jí)財(cái)政部門細(xì)化編制工作，提高編制質(zhì)量。三是部門預(yù)算要采用綜合預(yù)算的形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各類資金。財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政專戶核撥資金和單位其他收入統(tǒng)一作為單位預(yù)算收入。財(cái)政部門核定的單位支出需求，先由財(cái)政專戶核撥資金和單位其他收入安排，不足部分再考慮財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款。四是要逐步采用零基預(yù)算的方法。根據(jù)各部門工作任務(wù)的需要，按照人員編制的定員、定額標(biāo)準(zhǔn)核定人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，并結(jié)合財(cái)力能力，確定專項(xiàng)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，體現(xiàn)公平和效率的原則，提高財(cái)政資金的使用效益。
狠抓編制執(zhí)行加強(qiáng)權(quán)威性
首先，應(yīng)堅(jiān)持把法制化監(jiān)督貫穿于采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的全過程，采購(gòu)單位要按照規(guī)定執(zhí)行預(yù)算，不得擅自改變資金用途或超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，樹立《預(yù)算法》和《政府采購(gòu)法》的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算約束力。同時(shí)，還要在硬化公共支出預(yù)算執(zhí)行約束方面保證預(yù)算執(zhí)行信息快捷、反應(yīng)靈敏。其次，改革采購(gòu)預(yù)算撥款方式。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，撥付采購(gòu)預(yù)算資金應(yīng)堅(jiān)持按預(yù)算計(jì)劃、按采購(gòu)進(jìn)度、按規(guī)定用途、按預(yù)算級(jí)次撥款。財(cái)政撥款由國(guó)庫單一賬戶集中進(jìn)行撥付。三是加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋，建立嚴(yán)格的采購(gòu)報(bào)告制度。
實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理
一方面，財(cái)政相關(guān)處室應(yīng)以財(cái)政部安排的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的大規(guī)模產(chǎn)清查工作為契機(jī)，摸清各單位家底。同時(shí)，根據(jù)職務(wù)級(jí)別、人員編制、工作崗位等，核定小汽車等各類物品的配置標(biāo)準(zhǔn)。以此避免重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置等浪費(fèi)行為，并在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目、技術(shù)指標(biāo)，定額定編，作為以后審核各單位報(bào)送的政府采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)。另一方面，采購(gòu)預(yù)算中采購(gòu)項(xiàng)目的確定，必須征求國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的意見和建議，以充分利用和有效配置國(guó)有資源。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的配備都管理得較細(xì)，哪些部門需要配置或采購(gòu)哪些資產(chǎn)，哪些部門閑置何種資產(chǎn)等，都有一本明細(xì)。為統(tǒng)籌和科學(xué)配置財(cái)政資源，盤活和高效利用國(guó)有資產(chǎn)，各級(jí)政府必須對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度和配置，對(duì)于預(yù)算單位提出的申請(qǐng)采購(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門如認(rèn)為不需配置的，或能夠從其他部門調(diào)劑解決的，可不予批準(zhǔn)采購(gòu)，對(duì)確實(shí)需要重新購(gòu)置的，也必須從嚴(yán)控制其采購(gòu)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、檔次等。
加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算績(jī)效考核
目前，我國(guó)各地方財(cái)政預(yù)算基本上是投入預(yù)算的理念，對(duì)預(yù)算的績(jī)效評(píng)估與考核比較淡化。采購(gòu)預(yù)算都是編制人員依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合采購(gòu)單位實(shí)際情況編制出來的，容易發(fā)生不切實(shí)際的情況，需要通過績(jī)效評(píng)價(jià)給予驗(yàn)正。不合理或不科學(xué)的指標(biāo)分配方案，能立即調(diào)整的要當(dāng)年調(diào)整到位，已經(jīng)實(shí)施無法撤回的，要在下一個(gè)財(cái)政年度予以修正。通過績(jī)效評(píng)價(jià)，從源頭上防范各種低效預(yù)算項(xiàng)目的發(fā)生。
同時(shí)，在采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中，要有專職財(cái)政檢查機(jī)構(gòu)的跟蹤監(jiān)督，各相關(guān)部門和單位是否超計(jì)劃、超時(shí)用款，是否超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)資產(chǎn)，采購(gòu)專項(xiàng)資金的使用是否達(dá)到預(yù)期的目的和效益等，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)都必須對(duì)照采購(gòu)預(yù)算嚴(yán)格核查，并通過事中監(jiān)督、事后檢查對(duì)其執(zhí)行情況起到及時(shí)預(yù)警和糾偏的效果，以確保預(yù)算的執(zhí)行不發(fā)生偏差。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào) 閔勁華
