《政府采購法》的實施標(biāo)志著我國政府采購制度改革將進(jìn)入全面發(fā)展時期，但由于工作還處在起步階段，實施過程中不可避免地出現(xiàn)一些問題。
前提是認(rèn)清目前形勢
很多人認(rèn)為政府采購制度的關(guān)鍵應(yīng)是貫徹“公開、公平、公正”的原則，但“公開、公平、公正”的采購原則是否能保證制度的順利實施？答案是否定的。政府采購畢竟是政府部門具體負(fù)責(zé)實施的，如果沒有一個較為完備的法律體系，政府部門也是難以做到采購過程公平和公正的。離開法律的規(guī)范和制約談原則不切實際，政府采購制度的核心應(yīng)該是法制化。
按照國際通行做法，凡是用使用財政性資金支出的政府消費和投資項目，無論采購主體是政府部門、公共機關(guān)還是國有企業(yè)或者民營企業(yè)，都要納入《政府采購法》所規(guī)范的主體范圍。但我國《政府采購法》所明確規(guī)范的主體范圍是在我國境內(nèi)的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，沒有將占壟斷地位的國有企業(yè)等市場主體的采購行為納入政府采購范圍內(nèi)。政府近年來大量利用私人融資的方法來完成一些傳統(tǒng)上由政府完成的具有公共性質(zhì)的活動。立法的這一缺憾，無疑縮小了《政府采購法》的適用范圍，不僅在理論和實踐上造成了嚴(yán)重障礙，而且與國際慣例也嚴(yán)重脫軌。
《政府采購法》中對政府采購方式的規(guī)定不詳實，存在的主要問題是:首先，沒有對各種方式的配合適用做出明確規(guī)定?！墩少彿ā反_立了公開招標(biāo)優(yōu)先適用的地位，對公開招標(biāo)以外的采購方式也做出了規(guī)定，但并沒有對公開招標(biāo)與其他方式配合的適用情況進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。采購方式的適用問題，其核心是保證公開招標(biāo)方式的盡可能適用。只有在公開招標(biāo)方式不能適用，又符合法定的條件時才能適用其他方式。如果規(guī)定的適用條件不嚴(yán)密或過于苛刻，均可能損害整個政府采購制度的完整性。
其次，采用公開招標(biāo)方式時，法定程序中公示期過長，特別是對于一些成型的貨物類產(chǎn)品來說尤為明顯，不能即時滿足使用單位對部分急需設(shè)備的需求。再者，已有的規(guī)定不明確或不嚴(yán)密也是主要問題之一?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對公開招標(biāo)程序做出詳細(xì)規(guī)定，但對于非公開招標(biāo)的采購方式，如競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式，則缺少實施細(xì)則，對不同采購方式的操作程序規(guī)定得不夠詳實。
此外，雖然現(xiàn)行《政府采購法》對政府采購監(jiān)督制度有專門的規(guī)定，但仍主要存在以下不足：比如，監(jiān)督范圍狹窄。《政府采購法》只限于對政府采購法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等內(nèi)容的監(jiān)督，而對政府采購之前計劃的編制，政府采購合同的履行情況等未能實施監(jiān)督，沒有實現(xiàn)對政府采購的“立體”的監(jiān)督，給政府采購監(jiān)督留下死角，造成了監(jiān)督乏力。
再如，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督規(guī)則。現(xiàn)行法律雖然賦予我國各級財政部門對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力，但《政府采購法》各個章節(jié)和條款中，沒有詳細(xì)規(guī)定監(jiān)督的實體規(guī)則和程序性規(guī)則，在監(jiān)督檢查的專門章節(jié)中也沒有發(fā)現(xiàn)一些具體的、有效的、強制的監(jiān)督措施。
規(guī)范采購提建議
首先，建立和健全政府采購的法律體系，實現(xiàn)政府采購的完全法制化，應(yīng)是我國今后推行政府采購制度的重中之重。就當(dāng)前而言，必須盡快頒布《政府采購法實施細(xì)則》以及一系列配套的法律法規(guī)，在制定相關(guān)法律法規(guī)時應(yīng)遵循以下原則：一是從國情出發(fā)，實事求是；二是應(yīng)具有實用性和可操作性；三是必須能夠與現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)相互協(xié)調(diào)。只有通過政府采購制度的法治化，才能促使我國政府采購工作“公開、公平、公正”原則的真正實現(xiàn)。
其次，我國在《政府采購法》中，應(yīng)以采購活動的公共職能為標(biāo)準(zhǔn)，對是否具有采購主體的地位進(jìn)行判定，這樣一來，使用公共資金的組織就可能成為政府采購主體，而無論其形式上是否為公共機構(gòu)。這無疑擴大了《政府采購法》的適用范圍，與國際慣例也可以順利接軌，使得我國在與ＷＴＯ成員國對等開放政府采購市場時，能夠擴大國際貿(mào)易份額及增進(jìn)我國供應(yīng)商出口的機會。
再次，形成完善的政府采購方式體系。一個完善的《政府采購法》中所包含的采購方式實際上是一個完整的體系。在這個體系中，各種采購方式是有機結(jié)合，互相補充，相得益彰的。因此，我國應(yīng)對《政府采購法》中各種采購方式的適用條件進(jìn)行必要的梳理與調(diào)整，形成相互融洽與配合的關(guān)系。如對公開招標(biāo)而言，可以將公開招標(biāo)的法定公示期由不少于20天改為根據(jù)不同的產(chǎn)品分類設(shè)置不同時間長短的公示期，以提高采購效率；或者設(shè)計其他采購方式予以補充的適用條件，使其符合現(xiàn)實采購條件。另外，必須對采購程序做出詳盡合理的規(guī)定。從一定的意義上講，采購方式與采購程序是密不可分的，互為表里的。選擇了特定的采購方式，也就意味著選擇了特定的采購程序。所以采購程序乃是《政府采購法》中有關(guān)采購方式的進(jìn)一步深化，并且較之采購方式的適用更加重要，故我國應(yīng)借鑒國際上政府采購立法與實踐的經(jīng)驗對采購程序做出詳盡合理的規(guī)定。
第四，擴大對政府采購監(jiān)督對象所實施行為的監(jiān)督范圍，有的放矢地將政府采購之前的計劃審批、政府采購合同的履行情況等內(nèi)容納入監(jiān)督范圍。政府采購監(jiān)督，本質(zhì)上就是依法對政府采購程序的合法性進(jìn)行監(jiān)督，同時進(jìn)行合理性審查。因此，只有具備了完善的監(jiān)督法律體系，監(jiān)督主體在行使監(jiān)督權(quán)時才有充足的法律依據(jù)。同時，建立完善的政府采購監(jiān)督程序機制也是完善政府采購監(jiān)督機制的重點內(nèi)容。
對我國《政府采購法》在實際執(zhí)行中所存在的一系列問題，如政府采購法規(guī)不健全、采購程序不規(guī)范、采購機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、采購方式不科學(xué)等等需要修改和完善的條款，希望引起有關(guān)部門的重視和修訂，從而在我國真正建立起高效、先進(jìn)、健全、符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的財政資金分配、使用、管理制度，使我國的政府采購事業(yè)得以有效運行和迅速發(fā)展。
來源： 政府采購信息報 張健
