政府集中采購因其能夠有效發(fā)揮規(guī)模效益、政策功能、降低監(jiān)督成本和提高監(jiān)督效率而成為政府采購的主要組織形式。集中采購機構是依法設立專職政府集中采購業(yè)務的代理機構，日常工作會接觸采購人、供應商、監(jiān)管部門和評審專家等多方面相關當事人，采購過程中每個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，只有采購活動所涉及到的內容與關系協(xié)調一致，才能保證政府采購事業(yè)健康發(fā)展。
對供應商：律己寬人、公平公正
集中采購機構正確處理好與供應商的關系是體現(xiàn)建立和諧社會、營造政府采購良好氛圍和環(huán)境的一個重要環(huán)節(jié)。筆者認為，集中采購機構在處理雙方關系上既要嚴于律己、強化服務，又要寬以待人、細化管理。
首先，要完善規(guī)章制度，規(guī)范操作，依法采購。集中采購機構要依照法定職責認真做好采購工作，建立、健全集中采購工作程序、內部工作制度規(guī)程，使采購活動的決策和執(zhí)行相互分離、相互監(jiān)督、相互制約，經(jīng)辦采購人員與負責合同審核、驗收人員要相互分離，建立科學有序的政府采購運行機制，嚴格依法操作、實施每一個政府采購項目，為供應商提供公平、規(guī)范的競爭舞臺。
其次，應提高從業(yè)人員的綜合素質和服務意識。政府采購業(yè)務是多學科交融的一門科學，客觀上要求其從業(yè)人員具備多方面的知識，既要通曉相關專業(yè)知識和熟練掌握《政府采購法》及相關法律、法規(guī)，又要精通業(yè)務操作規(guī)程；集中采購機構作為政府采購執(zhí)行部門，既是執(zhí)行政府采購法律法規(guī)的重要載體，又是對采購單位和廣大供應商提供服務的窗口，客觀上要求其從業(yè)人員必須提供優(yōu)質高效的服務，給予供應商充分的尊重和理解，加強必要溝通和協(xié)調，使供應商增強對集中采購工作的理解。
再次，增強采購過程的公開透明，完善與供應商的互動。集中采購機構要堅持“三公一誠信”的原則，讓潛在供應商都了解采購程序，無論何種意見都得以順暢表達、得到滿意的答復；并要通過走訪、座談、問卷調查、采購文件論證等方式和途徑加強與廣大供應商的溝通，廣泛聽取意見，適時改進和完善工作方式和方法，切實提高政府采購執(zhí)行能力。
此外，還要加強對供應商的培育。首先是法規(guī)政策的培育，針對供應商可能會出現(xiàn)的問題，集中采購機構要因地制宜地進行政策宣傳，減少他們的政策盲區(qū)，提高投標(報價)成功率；其次是誠信的培育，從激勵機制上入手，鼓勵和倡導誠信原則；第三是操作實務的培育，充分利用座談會、供應商大會、舉辦業(yè)務培訓班等多種形式加強操作實務的培育，規(guī)避部分供應商因制作投標報價文件的疏漏、程序上的失誤等而失去中標或成交機會；第四是心態(tài)的培育，通過各種交流方式，倡導供應商要對采購活動有一個健康穩(wěn)定的心態(tài)。中標或成交者畢竟只是少數(shù)，要多從技術方案、商務指標和企業(yè)自身實力等方面進行自省，不要利用欺騙性、行賄等手段公關采購人，尋租即便能夠得手，從長遠來看，對供應商有害無益。五是建立和完善供應商庫，加強對供應商的考核。建立供應商庫是集中采購機構加強對供應商精細化管理、推進樹立誠信意識、綜合考核的需要。其目的是為了引導供應商積極參與政府采購活動，健全政府采購市場，規(guī)范競爭行為，降低政府采購風險，提高采購質量，使其行為符合《政府采購法》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，更好地為政府采購工作服務。
對考核綜合評價合格的供應商，在政府采購中應增加邀請參與的機會，在確定中標或成交中優(yōu)先考慮。對考核中表現(xiàn)較差的或在政府采購活動中，有嚴重違法行為的供應商，應按《政府采購法》的相關規(guī)定，由有關部門予以處罰。
對采購人：依法操作，強化服務
采購人和采購代理機構都是《政府采購法》規(guī)定的政府采購當事人。集中采購機構受采購人的委托負責政府采購項目的操作執(zhí)行，與采購人的關系表現(xiàn)在委托與被委托的關系上。處理好與采購人的關系是整個采購活動能否順利進行的重要保證。
首先，采購代理機構要堅持以服務為宗旨，積極主動、優(yōu)質高效地組織好項目操作工作。在項目操作過程中，集中采購機構要積極與采購人進行溝通和磋商，認真研究項目特點和項目需求，科學制定操作方案。在與采購人商談工作時，集中采購機構應耐心、虛心，樹立集中采購機構的良好形象。
其次，堅持依法依規(guī)辦事。在項目的實施過程中，集中采購機構要嚴格按照法定程序進行操作，堅決執(zhí)行國家有關規(guī)定。如果采購人提出某些不合理要求或歧視性條款，集中采購機構要主動出示、講解有關法律法規(guī)規(guī)定，取得理解，達成共識，保證采購活動能夠公平、公正的進行。
再次，集中采購機構也應積極組織和參與項目的履約驗收。在項目執(zhí)行過程中，集中采購機構要與采購人加強聯(lián)系和溝通，對項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時研究、處理，確保采購人合法權益不受侵害。同時，加強宣傳，以提高認識。由于在政府采購工作在我國開展的時間并不長，采購人對政府采購方面的政策規(guī)定和操作程序并非了解得很透徹。集中采購機構要利用各種機會、各種形式進行政策宣傳和培訓，使采購人能夠盡快了解相關規(guī)定、政策和操作程序，提高認識并積極配合集中采購機構共同完成好政府采購項目。
對專家：借用外腦，為我所用
評審工作由集中采購機構負責組織，具體評審事務由依法組建的評標委員會(談判小組、詢價小組)負責，獨立履行工作職責。由于評審專家的工作質量決定了政府采購項目評審工作的質量，因此，集中采購機構正確處理與評審專家的關系，是順利組織完成政府采購項目評審工作的關鍵。在實際工作中應重點把握以下幾個環(huán)節(jié)：
首先，明確集中采購機構和評審專家在采購活動中的法律地位?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》（財政部令第18號）明確規(guī)定評審工作由集中采購機構負責組織，具體評審事務由依法組建的評標委員會（談判小組、詢價小組）負責，獨立履行工作職責。集中采購機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評審。在評審過程中，集中采購機構應充分尊重評審專家對政府采購制度及相關情況的知情權、對供應商所提供貨物、工程和服務質量的評審權、推薦中標(成交)候選供應商的表決權和法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權利。
其次，依法成立評標委員會(談判小組、詢價小組)。評標委員會(談判小組、詢價小組)由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，集中采購機構應嚴格按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，在監(jiān)督部門的監(jiān)督下隨機抽取評審專家。
再次，在評審活動中，集中采購機構應督促評審專家承擔應盡義務，遵守工作紀律。在評審活動開始前，向評審專家介紹評審工作的權利、責任、義務與工作紀律，使其更加明確并依法履行其在評審工作應盡的義務。
其四，應積極配合政府采購監(jiān)管部門對評審活動進行監(jiān)督。在每一次評審過程中，集中采購機構都要以全程錄像監(jiān)控等手段積極配合監(jiān)管部門對整個采購活動的監(jiān)督。既要監(jiān)督評審專家是否與投標(報價)供應商有私下接觸，又要監(jiān)督評審過程是否有失公正；在項目評審和咨詢中是否按規(guī)定回避等。此外，集中采購機構更要充分發(fā)揮評審專家的主觀能動性?！敖栌猛饽X，為我所用”可以說是政府采購評審制度的精髓。評審專家是在其專業(yè)領域享有較高聲譽的人員，具有較高的業(yè)務素質和良好的職業(yè)道德，每一次評審活動對集中采購機構工作人員來說，既是一項業(yè)務工作又是一次很好的學習機會。
與監(jiān)管部門：準確定位，密切配合
財政部門作為政府采購的監(jiān)管部門，擔負著對政府采購活動進行監(jiān)督管理的重要職責。集中采購機構與監(jiān)管部門之間應密切配合，相互協(xié)調。
集采機構首先應正確認識政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督作用。政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督管理是法律賦予的職責，也是確保政府采購工作健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，更是集中采購機構工作人員規(guī)范采購行為的重要保證。監(jiān)督部門依法對政府采購進行監(jiān)督和管理，既可以推進政府采購制度改革的順利進行，又可促進政府采購工作依法規(guī)范地開展。為此，集中采購機構應正確處理與監(jiān)管部門之間的關系。集中采購機構與監(jiān)管部門都要各司其職，依法辦事，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。監(jiān)管部門在行使監(jiān)督職責時，要樹立服務意識，并將監(jiān)督工作寓于服務之中；集中采購機構要多向監(jiān)管部門反映情況、反映信息，積極參加監(jiān)管部門組織的業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質。
同時，集中采購機構應自覺接受監(jiān)督。集中采購機構工作人員在實施政府采購活動中，要養(yǎng)成自覺接受并積極配合監(jiān)督的習慣，確保監(jiān)督渠道的通暢，使監(jiān)督制度公開化、透明化，監(jiān)督工作正常化、法制化，真正發(fā)揮監(jiān)督部門的監(jiān)督作用。集中采購機構要針對監(jiān)管工作存在的問題向監(jiān)管機關提出合理化建議或意見，以便更好地規(guī)范采購行為。
來源： 政府采購信息報 段君明
