《政府采購(gòu)法》頒布執(zhí)行五年來(lái)，政府采購(gòu)工作日趨規(guī)范并不斷發(fā)展、壯大。以筆者所在的天津市政府采購(gòu)規(guī)模而言，從2003年到2007年的11月份，政府采購(gòu)規(guī)模累計(jì)達(dá)到206億元，共節(jié)約財(cái)政預(yù)算資金28.3億元。政府采購(gòu)工作在促進(jìn)廉政建設(shè)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)政策導(dǎo)向等方面發(fā)揮了積極的作用，并取得可喜的成績(jī)。
但隨著政府采購(gòu)工作的不斷深入，實(shí)踐過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。如何在這些問(wèn)題中找準(zhǔn)解決問(wèn)題的切入點(diǎn)，需要政府采購(gòu)相關(guān)部門對(duì)這些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析，從而判斷出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。實(shí)質(zhì)問(wèn)題就是根本問(wèn)題，它反映了事物的本質(zhì)，只有把準(zhǔn)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，才能有助于提出解決問(wèn)題的根本對(duì)策和措施、把握政府采購(gòu)工作的發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)新的跨越。
面臨的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題
關(guān)于當(dāng)前政府采購(gòu)工作存在的問(wèn)題，一些專家、學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者有過(guò)分析和表述。歸納起來(lái)，大體主要有以下方面：采購(gòu)規(guī)模小，政府采購(gòu)優(yōu)勢(shì)不明顯；行政事業(yè)單位尚無(wú)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；政府采購(gòu)預(yù)算約束力不強(qiáng)，存在沒(méi)有采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃問(wèn)題；此外，還包括政府采購(gòu)法律制度建設(shè)滯后、監(jiān)管職責(zé)不清、專家管理與使用脫節(jié)、專業(yè)人員水平低等等問(wèn)題。但是，這些問(wèn)題并不是政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題深入分析結(jié)果后發(fā)現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是政府采購(gòu)的效率和效益問(wèn)題。
政府采購(gòu)的本質(zhì)決定了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。政府采購(gòu)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等使用財(cái)政資金獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。這種行為的本質(zhì)就是要保證政府機(jī)關(guān)等各部門的工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，即滿足及時(shí)處理和解決問(wèn)題，達(dá)到工作目標(biāo)的要求。所以，滿足采購(gòu)需求的及時(shí)性，是上述部門處理和解決問(wèn)題的重要保證和條件。試想，如果政府采購(gòu)不能及時(shí)滿足相關(guān)部門的工作需要，將會(huì)帶來(lái)怎樣的后果？因此，政府采購(gòu)的本質(zhì)客觀上決定了采購(gòu)效率是政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題或根本問(wèn)題。
政府采購(gòu)行為的性質(zhì)決定了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。采購(gòu)行為即實(shí)現(xiàn)貨幣和商品的交換行為，因而，對(duì)于賣者和買者所體現(xiàn)的效益要求是不同的。作為賣者，它是以實(shí)現(xiàn)商品的最大價(jià)值為目的，也就是追求最大的銷售效益；作為買者，它是以最小的貨幣支出，換取最大的商品價(jià)值，并滿足相應(yīng)的需求為目的，也就是采購(gòu)效益。因此，政府采購(gòu)的商品交換行為的性質(zhì)客觀上決定了政府采購(gòu)效益是政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。
所以，采購(gòu)效率和采購(gòu)效益共同構(gòu)成政府采購(gòu)面臨的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，也是我們長(zhǎng)期需要研究和不斷解決的問(wèn)題。
影響效率和效益的因素
一般來(lái)講，影響采購(gòu)效率和效益的主要因素是采購(gòu)時(shí)間和采購(gòu)價(jià)格。制約采購(gòu)時(shí)間的因素主要包括以下方面：
一是法律制度規(guī)定的程序制約采購(gòu)時(shí)間。比如《政府采購(gòu)法》規(guī)定“實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日止，不得少于二十日”。
二是個(gè)別產(chǎn)品訂單式生產(chǎn)周期制約采購(gòu)時(shí)間。比如一汽豐田汽車的訂貨周期一般在30～45天，普拉多車型要在90個(gè)工作日。此外，家具、印刷等也存在訂單生產(chǎn)周期問(wèn)題。
三是采購(gòu)手段和采購(gòu)形式制約采購(gòu)時(shí)間。目前，采購(gòu)手段還大多停留在傳統(tǒng)的方法上，電子采購(gòu)還剛剛起步，解決零散、常用、小批量的采購(gòu)需求的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)方式運(yùn)用的范圍還比較小。如我市2007年電子采購(gòu)僅占全部采購(gòu)額的5.2%，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)僅開(kāi)展了6大類、22個(gè)品種，與提高采購(gòu)效率的客觀要求還有很大差距。
四是采購(gòu)的計(jì)劃性制約采購(gòu)時(shí)間。采購(gòu)的計(jì)劃性與否，直接影響到采購(gòu)的時(shí)間要求，進(jìn)而影響到需求能否及時(shí)實(shí)現(xiàn)和滿足。但是在實(shí)際中，無(wú)論是采購(gòu)預(yù)算還是采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行得非常不好。如天津市各預(yù)算單位編制的采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)相比，相差巨大，上報(bào)的采購(gòu)預(yù)算僅占實(shí)際采購(gòu)額的5%。由于采購(gòu)無(wú)計(jì)劃造成采購(gòu)的隨意性、臨時(shí)性，增加了采購(gòu)時(shí)間的緊迫性，并造成采購(gòu)項(xiàng)目的零散性。
制約采購(gòu)價(jià)格的因素主要包括以下方面：
首先，采購(gòu)規(guī)模制約采購(gòu)價(jià)格。政府采購(gòu)規(guī)模與采購(gòu)效益是成正比例關(guān)系的。采購(gòu)規(guī)模大，其采購(gòu)成本低。正如大家所知道的，商業(yè)零售的價(jià)格一般要高，而批發(fā)的價(jià)格一般要低。同時(shí)，采購(gòu)規(guī)模又與采購(gòu)的計(jì)劃性相聯(lián)系，通過(guò)采購(gòu)計(jì)劃可以歸集、打包采購(gòu)規(guī)模，有了規(guī)模就可以吸引廠商的參與，參與的廠商多了，競(jìng)爭(zhēng)性自然而然增強(qiáng)，有了競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)產(chǎn)生價(jià)格等方面的差異，否則不然。
其次，壟斷性產(chǎn)品制約采購(gòu)價(jià)格。政府采購(gòu)無(wú)疑促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但是一些壟斷性產(chǎn)品壟斷市場(chǎng)價(jià)格的情況還存在。如一些大品牌的汽車、計(jì)算機(jī)、電梯、燃油等生產(chǎn)經(jīng)銷商所實(shí)施的價(jià)格壟斷，還左右著政府采購(gòu)價(jià)格。
再次，對(duì)價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平的高低影響采購(gòu)價(jià)格。政府采購(gòu)項(xiàng)目、規(guī)格、品種眾多，對(duì)此，如何實(shí)現(xiàn)價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，需要建立完善的價(jià)格反饋體系和糾正機(jī)制。沒(méi)有動(dòng)態(tài)的價(jià)格管理和反饋系統(tǒng)，就不能隨時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格的變化，就不能對(duì)供應(yīng)商所報(bào)價(jià)格做到胸中有數(shù)，就不能為合理確定中標(biāo)價(jià)格提供依據(jù)。
提高效率和效益的措施
首先，筆者建議，修改完善《政府采購(gòu)法》中有關(guān)公告時(shí)間的內(nèi)容，比如縮短貨物公開(kāi)招標(biāo)的時(shí)限要求，以10天以內(nèi)為好，畢竟貨物采購(gòu)不同于工程采購(gòu)。
二是進(jìn)一步發(fā)揮電子采購(gòu)平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)高效、快捷的服務(wù)。以筆者所在的天津市政府集中采購(gòu)為例，天津市政府采購(gòu)中心開(kāi)發(fā)了全程電子招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)等采購(gòu)方式綜合的全程網(wǎng)上電子招投標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有近3000個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)電子平臺(tái)交易，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)1.9億元，日采購(gòu)量也由原來(lái)的3個(gè)項(xiàng)目提升到目前的8個(gè)項(xiàng)目，極大地節(jié)約了人力資源，提高了采購(gòu)效率。
三是積極推進(jìn)實(shí)行協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)模式，以保證零散的、小批量的、常用貨物采購(gòu)的及時(shí)需要。2008年，天津市將在去年實(shí)行的辦公自動(dòng)化、電子耗材等6類22個(gè)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)產(chǎn)品范圍的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到了12類40多個(gè)品種。
四是加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算編制，強(qiáng)化政府采購(gòu)計(jì)劃管理，發(fā)揮政府集中采購(gòu)規(guī)模效益。天津市一方面繼續(xù)實(shí)行制定的《關(guān)于試行集中辦理政府采購(gòu)代理事項(xiàng)通知》，通過(guò)歸集采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行打包集中采購(gòu)，促進(jìn)采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)行和落實(shí)。另一方面，通過(guò)貫徹市政府印發(fā)的《天津市預(yù)算單位政府采購(gòu)管理暫行規(guī)定》，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算編制，強(qiáng)化采購(gòu)計(jì)劃管理，擴(kuò)大集中采購(gòu)規(guī)模，縮短采購(gòu)周期，降低采購(gòu)價(jià)格，提高政府采購(gòu)效率和效益。
五是進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)和市區(qū)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低采購(gòu)成本。以天津市為例，天津市政府采購(gòu)中心2007年代理區(qū)縣采購(gòu)項(xiàng)目291項(xiàng)，采購(gòu)金額1464萬(wàn)元，代理區(qū)縣項(xiàng)目數(shù)量和采購(gòu)資金均比2006年翻了一番，達(dá)到提高采購(gòu)效率、降低區(qū)縣采購(gòu)運(yùn)作成本的目的。
六是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督，實(shí)行價(jià)格信息管理。2008年，天津市將進(jìn)一步完善和強(qiáng)化政府采購(gòu)中心已實(shí)行的“價(jià)格信息總監(jiān)崗”工作機(jī)制，實(shí)施價(jià)格動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。積極建立產(chǎn)品價(jià)格信息庫(kù)。通過(guò)反饋市場(chǎng)價(jià)格信息和進(jìn)行歷史價(jià)格的比對(duì)，防控價(jià)格，降低采購(gòu)成本。
七是適當(dāng)增加采購(gòu)人自主采購(gòu)的權(quán)限。天津市在2008年政府集中采購(gòu)目錄“專用材料”、“專用設(shè)備”等有關(guān)項(xiàng)目中設(shè)定了采購(gòu)金額標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)預(yù)算在最低金額以下的可由采購(gòu)人自行采購(gòu)，通過(guò)“抓大放小”提高采購(gòu)效率。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
