政府采購監(jiān)管若干問題探討
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發(fā)布日期：2008年03月21日
目前，各地區(qū)行政事業(yè)和國有企業(yè)、政策或公益性為社會提供服務(wù)的單位等，基本上形成了政府統(tǒng)一采購、統(tǒng)一資源配置和公共資源統(tǒng)一調(diào)劑使用這一大格局、大趨勢。隨著黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議的勝利召開，構(gòu)建和諧社會、建立財政共享化和公共服務(wù)資源分配均等化體系國家，更是勢在必行和大勢所趨。作為政府采購是公共資源分配均等化的關(guān)鍵一環(huán)，承擔并影響(制約、調(diào)節(jié))和逐步改善著這種公共服務(wù)資源配置均等重任，可謂責任非同小可、所處位置很不一般。那么，筆者認為要實現(xiàn)和完成好這個任務(wù)，其監(jiān)督管理必須緊緊跟上并狠下功夫和力求創(chuàng)新與突破?，F(xiàn)就此對政府采購監(jiān)管若干問題作如下幾點思考。
采購監(jiān)管如何才能到位的思考。就當前政府采購監(jiān)管狀況來說，管理和監(jiān)督還是大多定位在顧眼前、應(yīng)付日常事務(wù)、捂應(yīng)急采購、偏好重管大額度、份量重的采購和領(lǐng)導(dǎo)(權(quán)力機關(guān))重視的政績采購，等等。如有的為了配合一樁政績性工程或項目的實施早日凸顯成效，便不問是否適度或必須這一規(guī)定，而將大額采購資金向這方面加大投入和傾斜;也如有的迎捧拍馬者、跟著領(lǐng)導(dǎo)意圖而轉(zhuǎn)者和別有用心、唯利是圖者更是把監(jiān)管當成了擺設(shè)，將為之社會提供公共服務(wù)保障的資金、資源改變用途，從而導(dǎo)致了資源配置“一頭熱”和唯權(quán)而用的現(xiàn)象;再如有的采購當事人不是把有限的資金或資源依法、按規(guī)和科學(xué)合理地配置到社會公共服務(wù)急需和必要的崗位上，而是搞有己利為私益而采、圖個人偏好或得好處大小而購。
采購監(jiān)管要實現(xiàn)對人對事共控同贏的思考。采購監(jiān)管的目標和宗旨都是為保證其采購資金發(fā)揮最大效益，努力規(guī)范政府采購行為，充分維護國家利益和社會公共利益，真正保護政府采購各當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)。事實上，對人對事的監(jiān)督和管理并非一件容易做到的工作，主觀和客觀原因共存，人也不是生活在真空，更不是“冷血動物”;要做到有效控制、一塵不染、拒腐蝕永不沾并非易事，常言說得好：“老虎還有打盹的時候，何況人呢?”、“常在河邊走，哪有不濕鞋”、“清官包公一輩子，可往往晚節(jié)難?！薄⒌鹊?，難啊……這就是人們擺在嘴邊常說的：“做一次好人和做一件好事容易，難的是一輩子做好人和做好事”!對人對事是做好采購監(jiān)管工作的制高點和落腳點，往往私吞、串通、貓膩等等風(fēng)險就在采購人、監(jiān)管部門、監(jiān)察機關(guān)的腳下，可有的做得巧妙、隱蔽得更好、內(nèi)外勾結(jié)得天衣無縫，讓你無從下手，更難以抓住把柄。這種現(xiàn)象的控制和制止，就要求我們的監(jiān)管者更加注重練就自己、武裝自己和不斷提升自己的識別及監(jiān)管能力;可通過調(diào)動內(nèi)外共同監(jiān)管的積極性，充分發(fā)揮外部全社會群眾(百姓)監(jiān)督的力量，挖掘內(nèi)部重點監(jiān)督和以點帶面監(jiān)管的實際，使其兩者有機融洽、共同推進監(jiān)管工作的高到位率和高威懾力。從長遠和長期監(jiān)管角度考量，不僅僅把控制人、管好事當成首當其沖，更要把控制人的背德、不理性、惡善和真善美、高尚人生觀、價值觀、理想情操觀等進行交替互補，積極促進經(jīng)濟建設(shè)、社會文明程度和采購事業(yè)的共同和諧向前發(fā)展。
采購監(jiān)管獎賞與治罰鞭策結(jié)合的思考。鼓勵和獎賞某些供應(yīng)商或采購人，有時能起到意想不到的效果，約束和控制只是起輔助作用，而真正發(fā)揮積極成效和巨大作用的還是治罰、獎賞鞭策結(jié)合才是根本途徑。收劍或遏制采購當事人的道德和法治滯后現(xiàn)象，要從建立識別和激勵機制入手，把采購監(jiān)管風(fēng)險降到最低點;獎賞與治罰只是一種監(jiān)督的方法，并非是“藥到病除的銳利武器”。當然，監(jiān)督和管理是需要一定周期和過程的，一不是一天兩天、一月半載的事，更不有快刀能斬亂麻的效果。二不是通過追溯、談心或階段性啟發(fā)就能達到預(yù)期目標的，而要一個必須的空間和緩解過程。三不是“立竿見影”、“一觸即發(fā)”的易事，要想獲取好的管理業(yè)績，實現(xiàn)監(jiān)與管上的新突破，決策創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、管理細節(jié)和技巧上的創(chuàng)新固然必不可少，但糾正缺陷、彌補不足、克服舊意識的束縛，法規(guī)、章程、細則、制度是硬杠杠，具體實施辦法、可操作性手段則更必不可少。四不是有了獎賞與治罰互補和鞭策結(jié)合就能達到預(yù)期目標的，而還要配套的感化教育、境界上的提高才能予以實現(xiàn)。
采購監(jiān)管對象層次上區(qū)別對待的思考。長期以來，困擾和制約著采購全國性大市場形成的因素雖然很多，但主要恐怕還在于人的主觀原因占主導(dǎo)地位、起決定性作用。如采購活動中的透露其他供應(yīng)商技術(shù)信息、能力情況，采購人與預(yù)先利益牽連者合謀、串通、私下搞錢權(quán)交易，等等;又如某采購人出于上面壓力、本人升遷欲望、周圍市場經(jīng)濟社會環(huán)境的影響，致使某些采購人、監(jiān)管者去鋌而走險、以身試法，最終既損害了國家、社會公共利益，又毀了自己和危及家人。所以，全員性的前瞻式教育、帶預(yù)防和提醒性指出，這是尚方寶劍和“醫(yī)治良藥”，用監(jiān)管對象區(qū)別對待化、官位分層次引導(dǎo)化不失為監(jiān)管策略上絕筆和高招。實踐也證明：一些理性的感化、善意性的提醒、情同手足或兄弟姐妹化的溝通及換位思考，很是值得借鑒和提倡;一些監(jiān)管上的到位而不越位、錯位，使得較大數(shù)量的準違法亂紀者獲得了解脫和覺醒，從而改變了自己一生的命運;一些監(jiān)督和管理上的科學(xué)方法運用和借鑒先進管理經(jīng)驗，激發(fā)和感化了擬犯罪者的悔改心結(jié)和知曉了回頭是岸的道理;一些監(jiān)管策略或方法上的稍微調(diào)整，就能拯救和拖回了一大批“失足”者和即將走上犯罪邊沿的人;一些監(jiān)管措施和策略的合理及時運用，除挽救一批“涉足者”、“迷惘者”外，還可為國家、集體和社會公共利益的不受損害打下基礎(chǔ)，起到了保全功效，更為全社會的經(jīng)濟建設(shè)和構(gòu)建人與人之間的和諧及經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到了催化劑作用。
采購監(jiān)管是否獨立于法則情理以外之思考。首先，政府采購監(jiān)管的目的是使采購活動中的不確定、不規(guī)范化因素消除在萌芽之中，讓政府資金的使用效益更大化、讓采購人的受益更優(yōu)化、讓被服務(wù)者(使用單位)更實惠化。其次，從某個意義上來說，監(jiān)管這個過程就是提升采購資金效益、效率的過程，就是降低采購成本的過程，就是減少采購資金使用風(fēng)險的過程，就是保護各當事人合法權(quán)益的過程，就是促進廉潔采購的過程，等等。第三，要通過監(jiān)管這一過程來實現(xiàn)有效配套程序與方法的形成和出臺，最終達到采購價格低于市場平均價、采購成本更低、效率更高的目標。第四，采購監(jiān)督與管理是一個特別引人關(guān)注的問題，尤其是供應(yīng)商和老百姓，他們更持有特別敏感和觀望的態(tài)勢。第五，采購本身就是一個商業(yè)活動的過程，更是供方主體或一些想獲取采購權(quán)者的追逐對象，是塊“肥肉”也好，是一口“肥油缸”也罷，只有你堅持依法采購，按章辦事，遵紀履約，守規(guī)操作，就不會問題復(fù)雜化和程序不規(guī)范化。反之，再好再全面的張貼上墻法規(guī)、制度、細則和章程，你不執(zhí)行也等于“白紙一張”。第六，采購監(jiān)管者用感悟和情理化的方式，能起潛移默化的作用。
采購監(jiān)管制衡權(quán)力透明的思考。談到權(quán)力作為與不作為和亂作為，人們總是口頭禪一句：“有權(quán)不用，過期作廢”、“過了這個村，就沒有了這個店”，意思都是一樣，即有權(quán)一朝、興旺一時、在位幾日，你要好好用之;充份享受，盡情撈之;否則，事后莫悔之。政府采購領(lǐng)域也更是一樣，在人們的心目中這是個發(fā)財、生財和撈財?shù)暮玫胤健⒑梦恢?，正如供?yīng)商為什么要追逐的道理一樣：你手中有權(quán)，有要求于你的錢和采購中標、成交權(quán)。那么，采購監(jiān)管要“扮演”好這個制衡的角色，用好自己手中的天平，把采購活動中的缺陷、權(quán)力而采、意圖而購、尋租等現(xiàn)象一掃而光，真正把監(jiān)督和管理的職責盡好，把這個關(guān)口把好。再則，可通過進一步完善和規(guī)范制衡決策權(quán)控管約束這個杠桿，建立健全執(zhí)行權(quán)與管理權(quán)分離制度，使得各環(huán)節(jié)、各部門與人員之間相互制衡和相互約束。
來源： 中國政府采購網(wǎng)
采購監(jiān)管如何才能到位的思考。就當前政府采購監(jiān)管狀況來說，管理和監(jiān)督還是大多定位在顧眼前、應(yīng)付日常事務(wù)、捂應(yīng)急采購、偏好重管大額度、份量重的采購和領(lǐng)導(dǎo)(權(quán)力機關(guān))重視的政績采購，等等。如有的為了配合一樁政績性工程或項目的實施早日凸顯成效，便不問是否適度或必須這一規(guī)定，而將大額采購資金向這方面加大投入和傾斜;也如有的迎捧拍馬者、跟著領(lǐng)導(dǎo)意圖而轉(zhuǎn)者和別有用心、唯利是圖者更是把監(jiān)管當成了擺設(shè)，將為之社會提供公共服務(wù)保障的資金、資源改變用途，從而導(dǎo)致了資源配置“一頭熱”和唯權(quán)而用的現(xiàn)象;再如有的采購當事人不是把有限的資金或資源依法、按規(guī)和科學(xué)合理地配置到社會公共服務(wù)急需和必要的崗位上，而是搞有己利為私益而采、圖個人偏好或得好處大小而購。
采購監(jiān)管要實現(xiàn)對人對事共控同贏的思考。采購監(jiān)管的目標和宗旨都是為保證其采購資金發(fā)揮最大效益，努力規(guī)范政府采購行為，充分維護國家利益和社會公共利益，真正保護政府采購各當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)。事實上，對人對事的監(jiān)督和管理并非一件容易做到的工作，主觀和客觀原因共存，人也不是生活在真空，更不是“冷血動物”;要做到有效控制、一塵不染、拒腐蝕永不沾并非易事，常言說得好：“老虎還有打盹的時候，何況人呢?”、“常在河邊走，哪有不濕鞋”、“清官包公一輩子，可往往晚節(jié)難?！薄⒌鹊?，難啊……這就是人們擺在嘴邊常說的：“做一次好人和做一件好事容易，難的是一輩子做好人和做好事”!對人對事是做好采購監(jiān)管工作的制高點和落腳點，往往私吞、串通、貓膩等等風(fēng)險就在采購人、監(jiān)管部門、監(jiān)察機關(guān)的腳下，可有的做得巧妙、隱蔽得更好、內(nèi)外勾結(jié)得天衣無縫，讓你無從下手，更難以抓住把柄。這種現(xiàn)象的控制和制止，就要求我們的監(jiān)管者更加注重練就自己、武裝自己和不斷提升自己的識別及監(jiān)管能力;可通過調(diào)動內(nèi)外共同監(jiān)管的積極性，充分發(fā)揮外部全社會群眾(百姓)監(jiān)督的力量，挖掘內(nèi)部重點監(jiān)督和以點帶面監(jiān)管的實際，使其兩者有機融洽、共同推進監(jiān)管工作的高到位率和高威懾力。從長遠和長期監(jiān)管角度考量，不僅僅把控制人、管好事當成首當其沖，更要把控制人的背德、不理性、惡善和真善美、高尚人生觀、價值觀、理想情操觀等進行交替互補，積極促進經(jīng)濟建設(shè)、社會文明程度和采購事業(yè)的共同和諧向前發(fā)展。
采購監(jiān)管獎賞與治罰鞭策結(jié)合的思考。鼓勵和獎賞某些供應(yīng)商或采購人，有時能起到意想不到的效果，約束和控制只是起輔助作用，而真正發(fā)揮積極成效和巨大作用的還是治罰、獎賞鞭策結(jié)合才是根本途徑。收劍或遏制采購當事人的道德和法治滯后現(xiàn)象，要從建立識別和激勵機制入手，把采購監(jiān)管風(fēng)險降到最低點;獎賞與治罰只是一種監(jiān)督的方法，并非是“藥到病除的銳利武器”。當然，監(jiān)督和管理是需要一定周期和過程的，一不是一天兩天、一月半載的事，更不有快刀能斬亂麻的效果。二不是通過追溯、談心或階段性啟發(fā)就能達到預(yù)期目標的，而要一個必須的空間和緩解過程。三不是“立竿見影”、“一觸即發(fā)”的易事，要想獲取好的管理業(yè)績，實現(xiàn)監(jiān)與管上的新突破，決策創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、管理細節(jié)和技巧上的創(chuàng)新固然必不可少，但糾正缺陷、彌補不足、克服舊意識的束縛，法規(guī)、章程、細則、制度是硬杠杠，具體實施辦法、可操作性手段則更必不可少。四不是有了獎賞與治罰互補和鞭策結(jié)合就能達到預(yù)期目標的，而還要配套的感化教育、境界上的提高才能予以實現(xiàn)。
采購監(jiān)管對象層次上區(qū)別對待的思考。長期以來，困擾和制約著采購全國性大市場形成的因素雖然很多，但主要恐怕還在于人的主觀原因占主導(dǎo)地位、起決定性作用。如采購活動中的透露其他供應(yīng)商技術(shù)信息、能力情況，采購人與預(yù)先利益牽連者合謀、串通、私下搞錢權(quán)交易，等等;又如某采購人出于上面壓力、本人升遷欲望、周圍市場經(jīng)濟社會環(huán)境的影響，致使某些采購人、監(jiān)管者去鋌而走險、以身試法，最終既損害了國家、社會公共利益，又毀了自己和危及家人。所以，全員性的前瞻式教育、帶預(yù)防和提醒性指出，這是尚方寶劍和“醫(yī)治良藥”，用監(jiān)管對象區(qū)別對待化、官位分層次引導(dǎo)化不失為監(jiān)管策略上絕筆和高招。實踐也證明：一些理性的感化、善意性的提醒、情同手足或兄弟姐妹化的溝通及換位思考，很是值得借鑒和提倡;一些監(jiān)管上的到位而不越位、錯位，使得較大數(shù)量的準違法亂紀者獲得了解脫和覺醒，從而改變了自己一生的命運;一些監(jiān)督和管理上的科學(xué)方法運用和借鑒先進管理經(jīng)驗，激發(fā)和感化了擬犯罪者的悔改心結(jié)和知曉了回頭是岸的道理;一些監(jiān)管策略或方法上的稍微調(diào)整，就能拯救和拖回了一大批“失足”者和即將走上犯罪邊沿的人;一些監(jiān)管措施和策略的合理及時運用，除挽救一批“涉足者”、“迷惘者”外，還可為國家、集體和社會公共利益的不受損害打下基礎(chǔ)，起到了保全功效，更為全社會的經(jīng)濟建設(shè)和構(gòu)建人與人之間的和諧及經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到了催化劑作用。
采購監(jiān)管是否獨立于法則情理以外之思考。首先，政府采購監(jiān)管的目的是使采購活動中的不確定、不規(guī)范化因素消除在萌芽之中，讓政府資金的使用效益更大化、讓采購人的受益更優(yōu)化、讓被服務(wù)者(使用單位)更實惠化。其次，從某個意義上來說，監(jiān)管這個過程就是提升采購資金效益、效率的過程，就是降低采購成本的過程，就是減少采購資金使用風(fēng)險的過程，就是保護各當事人合法權(quán)益的過程，就是促進廉潔采購的過程，等等。第三，要通過監(jiān)管這一過程來實現(xiàn)有效配套程序與方法的形成和出臺，最終達到采購價格低于市場平均價、采購成本更低、效率更高的目標。第四，采購監(jiān)督與管理是一個特別引人關(guān)注的問題，尤其是供應(yīng)商和老百姓，他們更持有特別敏感和觀望的態(tài)勢。第五，采購本身就是一個商業(yè)活動的過程，更是供方主體或一些想獲取采購權(quán)者的追逐對象，是塊“肥肉”也好，是一口“肥油缸”也罷，只有你堅持依法采購，按章辦事，遵紀履約，守規(guī)操作，就不會問題復(fù)雜化和程序不規(guī)范化。反之，再好再全面的張貼上墻法規(guī)、制度、細則和章程，你不執(zhí)行也等于“白紙一張”。第六，采購監(jiān)管者用感悟和情理化的方式，能起潛移默化的作用。
采購監(jiān)管制衡權(quán)力透明的思考。談到權(quán)力作為與不作為和亂作為，人們總是口頭禪一句：“有權(quán)不用，過期作廢”、“過了這個村，就沒有了這個店”，意思都是一樣，即有權(quán)一朝、興旺一時、在位幾日，你要好好用之;充份享受，盡情撈之;否則，事后莫悔之。政府采購領(lǐng)域也更是一樣，在人們的心目中這是個發(fā)財、生財和撈財?shù)暮玫胤健⒑梦恢?，正如供?yīng)商為什么要追逐的道理一樣：你手中有權(quán)，有要求于你的錢和采購中標、成交權(quán)。那么，采購監(jiān)管要“扮演”好這個制衡的角色，用好自己手中的天平，把采購活動中的缺陷、權(quán)力而采、意圖而購、尋租等現(xiàn)象一掃而光，真正把監(jiān)督和管理的職責盡好，把這個關(guān)口把好。再則，可通過進一步完善和規(guī)范制衡決策權(quán)控管約束這個杠桿，建立健全執(zhí)行權(quán)與管理權(quán)分離制度，使得各環(huán)節(jié)、各部門與人員之間相互制衡和相互約束。
來源： 中國政府采購網(wǎng)
