建筑工程投標文件中的不規(guī)范問題
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發(fā)布日期：2008年03月24日
建筑工程招標投標是以工程項目為標的物在招標人與投標人之間進行的交易活動。我國社會主義建筑承包市場開展招投標工作，是從1984 年開始的。經(jīng)過十幾年的深入發(fā)展，招標投標的運行機制不斷完善。2000 年1 月1 日《中華人民共和國招標投標法》的實施，標志著我國的招標投標工作進入了新的階段。
不過，建筑市場招投標工作雖然為規(guī)范建筑工程項目承發(fā)包起了很大作用，但因招標投標運行機制存在的問題及現(xiàn)行建筑工程計報價模式的缺陷，招標投標行為過程仍有許多不盡人意之處。
一、投標文件中存在不規(guī)范問題的表現(xiàn)
《招標投標法》第二十七條規(guī)定，投標人應(yīng)當按照招標文的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標文件作為招標投標活動中最重要文件之一，旨在向投標人提供編寫投標文件所需的資料，通告投標將依據(jù)的規(guī)則和程序及中標后簽訂合同的主要條款、雙方的權(quán)利義務(wù)等；投標文件的實質(zhì)性，就是要求投標人不得對招標文件修該、回避有關(guān)要求，不得提出任何附帶條件。
按照慣例，投標文件分為:商務(wù)文件、技術(shù)文件和價格文件三部分。商務(wù)文件是用以證明投標人履行了合法手續(xù)及投標人的商業(yè)資信合法性的文件；技術(shù)文件包括全部施工組織設(shè)計內(nèi)容；價格文件是投標文件核心，無論采用最低評標價法還是綜合評標法，價格文件所占份量是極大的，必須完全按照招標文件的規(guī)定格式編制，不允許任何修改或變化。所謂投標文件中的不規(guī)范問題，實際上是或多或少或明或暗對招標文件作了變動。
1、技術(shù)文件對招標文件內(nèi)容的隱形修改
技術(shù)文件的主要內(nèi)容是施工組織設(shè)計，它中間夾帶隱含條款，對招標文件修改主要表現(xiàn)在對大多數(shù)的約定俗成的施工工藝的“改進”、特殊技術(shù)措施的應(yīng)用以及對招標文件中明確要求的否定等幾個方面。例如，一般基礎(chǔ)開挖，定額中考慮的是放坡開挖，土方費用分攤至基礎(chǔ)混凝土和基礎(chǔ)墻身等項目中，不再另行計費(除大型土方工程外) ，投標技術(shù)文件中考慮竹釘加鋼絲網(wǎng)固壁開挖，這項費用投標方不會計入報價中，要求執(zhí)行的計報價程序中沒有此項要求，故工程決算時要求增加費用；為保證基坑干燥，除特別注明要求另行技術(shù)處理的，一般是按施工規(guī)范要求設(shè)置排水溝，按規(guī)定計取排水費用，有的投標技術(shù)文件反映的是深坑抽水或井點降水工藝，表面上看該技術(shù)文件反映的內(nèi)容具有技術(shù)先進性，實質(zhì)是為今后索賠留下隱含條款，加大招標人的工程建設(shè)成本；招標文件中明確混凝土是現(xiàn)場拌制，投標技術(shù)文件中是按商品混凝土施工方案考慮，工期是提前了，價差卻要求招標方承擔(dān)。技術(shù)文件對招標文件的修改是隱形的，在現(xiàn)行計報價程序中，不會反映到價格文件里去，否則中標幾乎是不可能的，恰恰是這類隱含條款為今后決算增調(diào)留下了伏筆，對其他投標人來講，顯然是不公平的。
2、價格文件中的不規(guī)范問題
正如有的觀點所講，投標爭取中標不是唯一目的，獲取更大利潤才是投標的最終目的。形形色色的“技巧”充斥于價格文件中，不排除許多“技巧”是正當?shù)?，顯示了投標人經(jīng)營決策的明智，但有些“技巧”是難以接受的。
三大材耗用量的調(diào)整：現(xiàn)行計報價程序規(guī)定，價格文件中鋼材耗用量按定額含量計入，決算時按實際鋼材用量調(diào)整，以鋼筋放樣表匯總數(shù)量為基準，這樣規(guī)定，對減少投標人開標前編制價格文件的工作量有很大便利，但是，不少投標人在價格文件中作“不規(guī)范”調(diào)整，有意把鋼材數(shù)量少報，把少報部分的價款調(diào)整到其他項目中，保持價格文件中工程項目定額直接費及投標報價不變或稍略改變，而不影響競標力。經(jīng)過計算，中標單位在價格文件中少報實際鋼材用量的7 % ，工程決算時，鋼材用量調(diào)整部分(7 %) 價款至使工程造價調(diào)整1 %左右。
甲供材料用量調(diào)整：招標方為框準工程造價的范圍，往往在招標文件中要求投標人在價格文件中準確計入甲供材或甲供甲安的設(shè)備價，同時按有關(guān)規(guī)定計取各項費用，如配合費等。有的投標人在價格文件中少計算甲供材價款或甲供甲安設(shè)備價，因為這部分費用，建設(shè)方會另行支付給有關(guān)廠商，而不會對投標文件產(chǎn)生什么負面作用，表面上看少計入甲供甲安設(shè)備等，諸如配合費之類費用是少計了，但相當大數(shù)額的甲供材價款等費用轉(zhuǎn)移到其他子目中去，這部份費用已轉(zhuǎn)變?yōu)橥稑巳说睦麧?，致使招標人利益受損。
乙供特殊材料用量的調(diào)整：在現(xiàn)行的工程造價管理條例下，預(yù)算定額中有的材料定額預(yù)算價偏低，甚至與當?shù)卦靸r管理部門給定的信息價差距過大，有些情況下，招標方為提高建設(shè)標準，工程實施過程中會另行選定標準較高的材料等，鑒于這類情況，有的投標人在價格文件中有意將這類項目的工程量調(diào)增，將其他項目費用下調(diào)，保持總價基本不變。中標后，調(diào)補材料價差，調(diào)增的那部分工程量的材差變成了純利潤，招標人為此多支付一筆冤枉錢。
其他類型的“不規(guī)范”行為：對于一些單價偏低的項目，實施中肯定會調(diào)整標準的，如補墻涂料項目，投標人視招標文件中的說明，如果招標人直接分包，則價格文件中這部分數(shù)量急劇下調(diào)；如果由投標人實施，價格文件中這部分數(shù)量急劇上調(diào)。因為這類項目定額直接費太低，無論調(diào)增調(diào)減至其他項目中，對其他項目的費用幾乎沒有多大變化，但是由投標人實施該項目，一旦價格按規(guī)定調(diào)整或按實調(diào)價，所帶來的額外“收獲”將是很大的。
有的投標單位甚至在價格文件中對有些項目作“自我調(diào)整”，這是無論如何難以承受的。如，在價格文件中，對需要換算單價的地磚地坪項目，將換算的單價有意調(diào)低，相應(yīng)工作量調(diào)大，總價基本不變，一旦地磚乙供，標準提高，將有十分可觀的額外進帳轉(zhuǎn)變成利潤。
二、產(chǎn)生不規(guī)范問題的原因
追求高額利潤是個別投標人在投標文件中實施不規(guī)范行為的內(nèi)在因素。個別投標人不顧招標投標行為的“三公一誠”守則，為利所驅(qū)，不著眼企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理挖潛，而著眼于“技巧”調(diào)整。雖然，在某方面反映出競標人對招標投標活動的透徹觀察及適應(yīng)能力，但這不是長久之計。
對招標文件與投標文件相互關(guān)系的認識不統(tǒng)一，是投標文件中存在不規(guī)范行為的基礎(chǔ)。對于招標文件與投標文件關(guān)系的看法，一種觀點認為，投標文件是合同訂立程序中的要約，投標人中標是招標人對投標文件的認可和承諾，對投標文件的認可，當然包括對技術(shù)文件和價格文件的認可。更有甚者，認為投標文件存在“技巧”調(diào)整行為，只會影響到競標力。關(guān)鍵在于評標委員會能否在評標過程中發(fā)覺并加以遏制；另一種觀點認為，招標文件在承包合同正式解除之前均有效，工程項目實施過程中，發(fā)現(xiàn)投標文件中的不規(guī)范行為與招標文件、現(xiàn)行計價程序、規(guī)定不符，可以修復(fù)。投標人正是依據(jù)著前一種觀點在投標文件中實施不規(guī)范行為，應(yīng)該講這種行為具有一定的理論基礎(chǔ)。
現(xiàn)行的評標模式存在相應(yīng)缺陷，它是投標文件中實施不規(guī)范行為的外部條件。投標文件中的技術(shù)文件和價格文件的評議分別進行，兩者間互相脫節(jié)，不能相互反饋信息；評標委員會評議投標文件時，技術(shù)文件評委著重于技術(shù)文件中的施工組織設(shè)計內(nèi)容考核，著重于施工工藝可行性和先進性等內(nèi)容判定，對技術(shù)文件的經(jīng)濟屬性認識不到位；價格文件的評議主要是對定額直接費、投標報價額進行對比，不注重價格文件中各組成部分的費用分析對照，對于材料耗用量發(fā)生較大差異的情況不太重視，這樣就為投標方的“技巧”調(diào)整留下了足夠的運作空間。
而現(xiàn)行的工程計報價模式也有相應(yīng)的不足，它既為投標文件中不規(guī)范行為創(chuàng)造了條件，同時也限制了投標人之間技術(shù)實力的發(fā)揮和競爭。現(xiàn)行的工程計報價程序是規(guī)定的，投標人所采用的先進工藝和機械設(shè)備在很大程度上反映出企業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)實力，但反饋至價格文件上又表現(xiàn)出工程費用的上升，這種情況難以為招標人接受。在社會平均勞動生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上，特定的工程項目所需支付的費用保持大致穩(wěn)定的范圍，這個費用范圍應(yīng)該是各投標人所報價款的取值區(qū)域，如果按現(xiàn)行計報價程序編制投標價格文件，勢必影響投標人發(fā)揮技術(shù)和裝備優(yōu)勢，即技術(shù)實力雄厚的投標人與技術(shù)實力弱的投標人具有相同的競爭力，價格文件的編制只是為滿足評標過程中對報價審查的需要，技術(shù)文件中所擬采用的新工藝只是寄希望于中標后依據(jù)招標投標文件間模糊的關(guān)系向招標人索賠，這在現(xiàn)行的工程造價管理模式下，就是投標文件中的不規(guī)范之處。
三、對不規(guī)范問題的解決方式
1、明確招標文件與投標文件間的相互關(guān)系
明確招標文件的效力。招標文件必須納入合同管理范疇，優(yōu)先于投標文件，它的效力必須保持到承包合同正式解除之前，投標文件應(yīng)遵循招標文件的約定及有關(guān)政策規(guī)定，如果在訂立承包合同后發(fā)現(xiàn)其中有不規(guī)范行為，可以自行修復(fù)直至符合招標文件的約定，從源頭上制止制定投標文件中的不規(guī)范行為。同時對招標文件的深度、廣度予以拓展。有些地區(qū)招標文件文本格式化，應(yīng)涉及到的詳細約定未能提及，存在相應(yīng)缺陷，建議有關(guān)主管部門細化這類工作。
2、改進現(xiàn)行評標模式
投標文件中的技術(shù)文件、價格文件、商務(wù)文件應(yīng)統(tǒng)一評審。經(jīng)濟類和技術(shù)類評委應(yīng)相互反饋信息，對易實施不規(guī)范行為的有關(guān)方面加強溝通少留活口，對投標文件中出現(xiàn)隱形條款、費用組成部分人為調(diào)整等情況，采取不中標或降低得分處理方式。
3、對現(xiàn)行計報價的模式進行完善
改進造價管理方式標底價就是招標方對工程項目價格的期望值，投標價格文件是響應(yīng)，在現(xiàn)有生產(chǎn)力條件下兩者不應(yīng)有過大差異。如何在價格文件及決算調(diào)整中，不再考慮施工方案費用，不再考慮材料價差的調(diào)增調(diào)減，僅以提供的施工圖完成最終產(chǎn)品為標準，僅以投標報價額涵蓋所必須考慮的各項費用和措施費用(正當?shù)乃髻r不在其中) ；技術(shù)文件中投標人所采用的先進工藝、先進設(shè)備是投標人技術(shù)實力的反映，它作為衡量企業(yè)生產(chǎn)能力的標準，是另一個行駛標企業(yè)的參照系，這樣的方式也許是徹底解決投標文件中不規(guī)范行為的最好方式，這樣勢必要求對現(xiàn)行計報價模式、造價管理方式進行改進和完善。
改進現(xiàn)有計報價程序、造價管理方式牽涉到與國際接軌問題，更會涉及到投標企業(yè)、造價中介機構(gòu)建立各類型工程造價數(shù)據(jù)庫問題，涉及到招投標管理機構(gòu)建立新的評標模式的問題，這將是一項浩大的工作，但應(yīng)是今后的發(fā)展方向。
在現(xiàn)行的招標投標行為中，投標文件的不規(guī)范問題損害了招標人的利益，對其他投標人也是不公平的，盡快改進現(xiàn)行工程造價管理方式是必須的，在現(xiàn)階段規(guī)范招投標行為，凈化招投標環(huán)境是至關(guān)重要的，因此建筑市場招投標競爭機制的不斷完善，評標決標方式的改進是當務(wù)之急。
來源： 中國招標網(wǎng)
不過，建筑市場招投標工作雖然為規(guī)范建筑工程項目承發(fā)包起了很大作用，但因招標投標運行機制存在的問題及現(xiàn)行建筑工程計報價模式的缺陷，招標投標行為過程仍有許多不盡人意之處。
一、投標文件中存在不規(guī)范問題的表現(xiàn)
《招標投標法》第二十七條規(guī)定，投標人應(yīng)當按照招標文的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標文件作為招標投標活動中最重要文件之一，旨在向投標人提供編寫投標文件所需的資料，通告投標將依據(jù)的規(guī)則和程序及中標后簽訂合同的主要條款、雙方的權(quán)利義務(wù)等；投標文件的實質(zhì)性，就是要求投標人不得對招標文件修該、回避有關(guān)要求，不得提出任何附帶條件。
按照慣例，投標文件分為:商務(wù)文件、技術(shù)文件和價格文件三部分。商務(wù)文件是用以證明投標人履行了合法手續(xù)及投標人的商業(yè)資信合法性的文件；技術(shù)文件包括全部施工組織設(shè)計內(nèi)容；價格文件是投標文件核心，無論采用最低評標價法還是綜合評標法，價格文件所占份量是極大的，必須完全按照招標文件的規(guī)定格式編制，不允許任何修改或變化。所謂投標文件中的不規(guī)范問題，實際上是或多或少或明或暗對招標文件作了變動。
1、技術(shù)文件對招標文件內(nèi)容的隱形修改
技術(shù)文件的主要內(nèi)容是施工組織設(shè)計，它中間夾帶隱含條款，對招標文件修改主要表現(xiàn)在對大多數(shù)的約定俗成的施工工藝的“改進”、特殊技術(shù)措施的應(yīng)用以及對招標文件中明確要求的否定等幾個方面。例如，一般基礎(chǔ)開挖，定額中考慮的是放坡開挖，土方費用分攤至基礎(chǔ)混凝土和基礎(chǔ)墻身等項目中，不再另行計費(除大型土方工程外) ，投標技術(shù)文件中考慮竹釘加鋼絲網(wǎng)固壁開挖，這項費用投標方不會計入報價中，要求執(zhí)行的計報價程序中沒有此項要求，故工程決算時要求增加費用；為保證基坑干燥，除特別注明要求另行技術(shù)處理的，一般是按施工規(guī)范要求設(shè)置排水溝，按規(guī)定計取排水費用，有的投標技術(shù)文件反映的是深坑抽水或井點降水工藝，表面上看該技術(shù)文件反映的內(nèi)容具有技術(shù)先進性，實質(zhì)是為今后索賠留下隱含條款，加大招標人的工程建設(shè)成本；招標文件中明確混凝土是現(xiàn)場拌制，投標技術(shù)文件中是按商品混凝土施工方案考慮，工期是提前了，價差卻要求招標方承擔(dān)。技術(shù)文件對招標文件的修改是隱形的，在現(xiàn)行計報價程序中，不會反映到價格文件里去，否則中標幾乎是不可能的，恰恰是這類隱含條款為今后決算增調(diào)留下了伏筆，對其他投標人來講，顯然是不公平的。
2、價格文件中的不規(guī)范問題
正如有的觀點所講，投標爭取中標不是唯一目的，獲取更大利潤才是投標的最終目的。形形色色的“技巧”充斥于價格文件中，不排除許多“技巧”是正當?shù)?，顯示了投標人經(jīng)營決策的明智，但有些“技巧”是難以接受的。
三大材耗用量的調(diào)整：現(xiàn)行計報價程序規(guī)定，價格文件中鋼材耗用量按定額含量計入，決算時按實際鋼材用量調(diào)整，以鋼筋放樣表匯總數(shù)量為基準，這樣規(guī)定，對減少投標人開標前編制價格文件的工作量有很大便利，但是，不少投標人在價格文件中作“不規(guī)范”調(diào)整，有意把鋼材數(shù)量少報，把少報部分的價款調(diào)整到其他項目中，保持價格文件中工程項目定額直接費及投標報價不變或稍略改變，而不影響競標力。經(jīng)過計算，中標單位在價格文件中少報實際鋼材用量的7 % ，工程決算時，鋼材用量調(diào)整部分(7 %) 價款至使工程造價調(diào)整1 %左右。
甲供材料用量調(diào)整：招標方為框準工程造價的范圍，往往在招標文件中要求投標人在價格文件中準確計入甲供材或甲供甲安的設(shè)備價，同時按有關(guān)規(guī)定計取各項費用，如配合費等。有的投標人在價格文件中少計算甲供材價款或甲供甲安設(shè)備價，因為這部分費用，建設(shè)方會另行支付給有關(guān)廠商，而不會對投標文件產(chǎn)生什么負面作用，表面上看少計入甲供甲安設(shè)備等，諸如配合費之類費用是少計了，但相當大數(shù)額的甲供材價款等費用轉(zhuǎn)移到其他子目中去，這部份費用已轉(zhuǎn)變?yōu)橥稑巳说睦麧?，致使招標人利益受損。
乙供特殊材料用量的調(diào)整：在現(xiàn)行的工程造價管理條例下，預(yù)算定額中有的材料定額預(yù)算價偏低，甚至與當?shù)卦靸r管理部門給定的信息價差距過大，有些情況下，招標方為提高建設(shè)標準，工程實施過程中會另行選定標準較高的材料等，鑒于這類情況，有的投標人在價格文件中有意將這類項目的工程量調(diào)增，將其他項目費用下調(diào)，保持總價基本不變。中標后，調(diào)補材料價差，調(diào)增的那部分工程量的材差變成了純利潤，招標人為此多支付一筆冤枉錢。
其他類型的“不規(guī)范”行為：對于一些單價偏低的項目，實施中肯定會調(diào)整標準的，如補墻涂料項目，投標人視招標文件中的說明，如果招標人直接分包，則價格文件中這部分數(shù)量急劇下調(diào)；如果由投標人實施，價格文件中這部分數(shù)量急劇上調(diào)。因為這類項目定額直接費太低，無論調(diào)增調(diào)減至其他項目中，對其他項目的費用幾乎沒有多大變化，但是由投標人實施該項目，一旦價格按規(guī)定調(diào)整或按實調(diào)價，所帶來的額外“收獲”將是很大的。
有的投標單位甚至在價格文件中對有些項目作“自我調(diào)整”，這是無論如何難以承受的。如，在價格文件中，對需要換算單價的地磚地坪項目，將換算的單價有意調(diào)低，相應(yīng)工作量調(diào)大，總價基本不變，一旦地磚乙供，標準提高，將有十分可觀的額外進帳轉(zhuǎn)變成利潤。
二、產(chǎn)生不規(guī)范問題的原因
追求高額利潤是個別投標人在投標文件中實施不規(guī)范行為的內(nèi)在因素。個別投標人不顧招標投標行為的“三公一誠”守則，為利所驅(qū)，不著眼企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理挖潛，而著眼于“技巧”調(diào)整。雖然，在某方面反映出競標人對招標投標活動的透徹觀察及適應(yīng)能力，但這不是長久之計。
對招標文件與投標文件相互關(guān)系的認識不統(tǒng)一，是投標文件中存在不規(guī)范行為的基礎(chǔ)。對于招標文件與投標文件關(guān)系的看法，一種觀點認為，投標文件是合同訂立程序中的要約，投標人中標是招標人對投標文件的認可和承諾，對投標文件的認可，當然包括對技術(shù)文件和價格文件的認可。更有甚者，認為投標文件存在“技巧”調(diào)整行為，只會影響到競標力。關(guān)鍵在于評標委員會能否在評標過程中發(fā)覺并加以遏制；另一種觀點認為，招標文件在承包合同正式解除之前均有效，工程項目實施過程中，發(fā)現(xiàn)投標文件中的不規(guī)范行為與招標文件、現(xiàn)行計價程序、規(guī)定不符，可以修復(fù)。投標人正是依據(jù)著前一種觀點在投標文件中實施不規(guī)范行為，應(yīng)該講這種行為具有一定的理論基礎(chǔ)。
現(xiàn)行的評標模式存在相應(yīng)缺陷，它是投標文件中實施不規(guī)范行為的外部條件。投標文件中的技術(shù)文件和價格文件的評議分別進行，兩者間互相脫節(jié)，不能相互反饋信息；評標委員會評議投標文件時，技術(shù)文件評委著重于技術(shù)文件中的施工組織設(shè)計內(nèi)容考核，著重于施工工藝可行性和先進性等內(nèi)容判定，對技術(shù)文件的經(jīng)濟屬性認識不到位；價格文件的評議主要是對定額直接費、投標報價額進行對比，不注重價格文件中各組成部分的費用分析對照，對于材料耗用量發(fā)生較大差異的情況不太重視，這樣就為投標方的“技巧”調(diào)整留下了足夠的運作空間。
而現(xiàn)行的工程計報價模式也有相應(yīng)的不足，它既為投標文件中不規(guī)范行為創(chuàng)造了條件，同時也限制了投標人之間技術(shù)實力的發(fā)揮和競爭。現(xiàn)行的工程計報價程序是規(guī)定的，投標人所采用的先進工藝和機械設(shè)備在很大程度上反映出企業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)實力，但反饋至價格文件上又表現(xiàn)出工程費用的上升，這種情況難以為招標人接受。在社會平均勞動生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上，特定的工程項目所需支付的費用保持大致穩(wěn)定的范圍，這個費用范圍應(yīng)該是各投標人所報價款的取值區(qū)域，如果按現(xiàn)行計報價程序編制投標價格文件，勢必影響投標人發(fā)揮技術(shù)和裝備優(yōu)勢，即技術(shù)實力雄厚的投標人與技術(shù)實力弱的投標人具有相同的競爭力，價格文件的編制只是為滿足評標過程中對報價審查的需要，技術(shù)文件中所擬采用的新工藝只是寄希望于中標后依據(jù)招標投標文件間模糊的關(guān)系向招標人索賠，這在現(xiàn)行的工程造價管理模式下，就是投標文件中的不規(guī)范之處。
三、對不規(guī)范問題的解決方式
1、明確招標文件與投標文件間的相互關(guān)系
明確招標文件的效力。招標文件必須納入合同管理范疇，優(yōu)先于投標文件，它的效力必須保持到承包合同正式解除之前，投標文件應(yīng)遵循招標文件的約定及有關(guān)政策規(guī)定，如果在訂立承包合同后發(fā)現(xiàn)其中有不規(guī)范行為，可以自行修復(fù)直至符合招標文件的約定，從源頭上制止制定投標文件中的不規(guī)范行為。同時對招標文件的深度、廣度予以拓展。有些地區(qū)招標文件文本格式化，應(yīng)涉及到的詳細約定未能提及，存在相應(yīng)缺陷，建議有關(guān)主管部門細化這類工作。
2、改進現(xiàn)行評標模式
投標文件中的技術(shù)文件、價格文件、商務(wù)文件應(yīng)統(tǒng)一評審。經(jīng)濟類和技術(shù)類評委應(yīng)相互反饋信息，對易實施不規(guī)范行為的有關(guān)方面加強溝通少留活口，對投標文件中出現(xiàn)隱形條款、費用組成部分人為調(diào)整等情況，采取不中標或降低得分處理方式。
3、對現(xiàn)行計報價的模式進行完善
改進造價管理方式標底價就是招標方對工程項目價格的期望值，投標價格文件是響應(yīng)，在現(xiàn)有生產(chǎn)力條件下兩者不應(yīng)有過大差異。如何在價格文件及決算調(diào)整中，不再考慮施工方案費用，不再考慮材料價差的調(diào)增調(diào)減，僅以提供的施工圖完成最終產(chǎn)品為標準，僅以投標報價額涵蓋所必須考慮的各項費用和措施費用(正當?shù)乃髻r不在其中) ；技術(shù)文件中投標人所采用的先進工藝、先進設(shè)備是投標人技術(shù)實力的反映，它作為衡量企業(yè)生產(chǎn)能力的標準，是另一個行駛標企業(yè)的參照系，這樣的方式也許是徹底解決投標文件中不規(guī)范行為的最好方式，這樣勢必要求對現(xiàn)行計報價模式、造價管理方式進行改進和完善。
改進現(xiàn)有計報價程序、造價管理方式牽涉到與國際接軌問題，更會涉及到投標企業(yè)、造價中介機構(gòu)建立各類型工程造價數(shù)據(jù)庫問題，涉及到招投標管理機構(gòu)建立新的評標模式的問題，這將是一項浩大的工作，但應(yīng)是今后的發(fā)展方向。
在現(xiàn)行的招標投標行為中，投標文件的不規(guī)范問題損害了招標人的利益，對其他投標人也是不公平的，盡快改進現(xiàn)行工程造價管理方式是必須的，在現(xiàn)階段規(guī)范招投標行為，凈化招投標環(huán)境是至關(guān)重要的，因此建筑市場招投標競爭機制的不斷完善，評標決標方式的改進是當務(wù)之急。
來源： 中國招標網(wǎng)
