《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地加強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，減少了違規(guī)違法行為的發(fā)生，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。但是，由于種種原因，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制設(shè)計(jì)不盡科學(xué)，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，大案要案時(shí)有發(fā)生。因此，必須改革招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制，建立集中、獨(dú)立的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
一、現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制及其利弊分析
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法職責(zé)分屬于若干有關(guān)行政部門：發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查與執(zhí)法；水利、交通、建設(shè)、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等部門分別負(fù)責(zé)本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。這種體制的最大特點(diǎn)是招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法的分散性和非獨(dú)立性。
實(shí)踐證明，這種體制有利于調(diào)動(dòng)各有關(guān)行政部門招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法的積極性。但是，這種分散的、非獨(dú)立的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制的設(shè)計(jì)存在如下缺陷：
1．行業(yè)部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是行業(yè)部門自己監(jiān)督自己，即同體監(jiān)督。
行業(yè)部門組織實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督與執(zhí)法由行業(yè)部門自己負(fù)責(zé)，也就是說(shuō)，招標(biāo)投標(biāo)的組織實(shí)施者與監(jiān)督者是同一部門，既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”。由于身份多重，“自家人”監(jiān)督“自家人”，使得監(jiān)督成為一種軟約束。在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)處于同體監(jiān)督的情況下，部門行政長(zhǎng)官可以隨意干預(yù)和左右評(píng)標(biāo)和中標(biāo)結(jié)果。因此，“外招內(nèi)定”、“明招暗定”等違法違規(guī)行為屢禁不止，招標(biāo)投標(biāo)行同虛設(shè)。顯然，這種非獨(dú)立的同體監(jiān)督難以遏止腐敗行為的發(fā)生。如按照現(xiàn)行的投資體制，交通項(xiàng)目的提出、招標(biāo)的組織、招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督、定標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收、交付使用、工程管理、資金的撥付和使用等基本上是交通部門一家的事情。這種投資、建設(shè)、管理、監(jiān)督和使用五位一體的投資管理體制，使交通部門同時(shí)擁有工程建設(shè)項(xiàng)目“業(yè)主”的組織實(shí)施權(quán)利和行政部門的行政監(jiān)督權(quán)利。交通部門的官員可以“業(yè)主”地位左右公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍和材料、設(shè)備供應(yīng)單位的選定。其他行業(yè)也存在類似問(wèn)題。
2．加劇了部門保護(hù)和行業(yè)壟斷。
一些行業(yè)部門如水利、交通、電力、郵電、鐵路、建設(shè)等部門，由于歷史的原因都有自己的下屬企業(yè)，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等一應(yīng)俱全。工程招標(biāo)時(shí)，行業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)都希望本部門、本系統(tǒng)的投標(biāo)單位能夠中標(biāo)。因而想方設(shè)法借監(jiān)督之名干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)。另外，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）有關(guān)行業(yè)部門的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘械膶＜掖蟛糠质潜鞠到y(tǒng)、本行業(yè)的專家，其在參加評(píng)標(biāo)時(shí)，大多傾向于本系統(tǒng)、本行業(yè)的投標(biāo)單位。這樣，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果嚴(yán)重不公，且容易發(fā)生行賄受賄等腐敗現(xiàn)象。
3．現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法職責(zé)分工存在交叉。
如高速公路項(xiàng)目中的房屋建筑招標(biāo)投標(biāo)，不僅與交通、建設(shè)部門有關(guān)，而且與發(fā)展改革部門有關(guān)，各相關(guān)部門均有執(zhí)法權(quán)。這樣，一方面造成交叉、重復(fù)執(zhí)法，令招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人無(wú)所適從；另一方面當(dāng)發(fā)生問(wèn)題時(shí)，又容易導(dǎo)致相互推諉、監(jiān)督缺位。
4．現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制使各行業(yè)部門可自行制定有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件。
這一方面容易導(dǎo)致政出多門，造成全國(guó)各地有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定相互“打架”的情況，不利于從源頭上規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；另一方面，容易造成招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人難以分清應(yīng)向哪一家行政監(jiān)督與執(zhí)法部門投訴與舉報(bào)，不利于招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)案件的查處。
現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制上述問(wèn)題的存在，亟待通過(guò)改革來(lái)完善。
二、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制改革的方向、依據(jù)及主要內(nèi)容
現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制的缺陷主要是監(jiān)督與執(zhí)法職責(zé)分散，行業(yè)部門為同體監(jiān)督。根據(jù)《行政處罰法》第16條“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”和《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中的“繼續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，……推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)”的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制改革的方向與途徑在于將招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法職責(zé)集中賦予一個(gè)沒(méi)有部門利益、相對(duì)超脫的行政機(jī)關(guān)來(lái)履行，即建立集中與獨(dú)立的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制。這種集中與獨(dú)立的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制主要由以下四部分內(nèi)容構(gòu)成：
1．改行業(yè)部門的分散、同體監(jiān)督為集中、獨(dú)立的監(jiān)督。
建議撤銷水利、建設(shè)、交通等行業(yè)部門的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，作為該行政區(qū)域內(nèi)唯一的招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，將各部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法職責(zé)劃到該統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室。這樣，不但能解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的“同體、交叉、重復(fù)監(jiān)督”、“部門與行業(yè)保護(hù)”和“政出多門”的弊端，而且能夠節(jié)約行政資源，提高行政效率。
2．整合行業(yè)部門評(píng)標(biāo)專家?guī)?，建立?guó)家統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)旌褪。ㄊ?、自治區(qū)）統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?BR>
為加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，建議由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)行業(yè)部門對(duì)現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M(jìn)行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家組建國(guó)家統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤挥墒。ㄊ?、自治區(qū)）發(fā)改委會(huì)同有關(guān)行業(yè)部門對(duì)現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M(jìn)行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家組建省（市、自治區(qū)）統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?。依法必須招?biāo)的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家必須從該統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿 ?BR>
3．改進(jìn)監(jiān)督手段，建立招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
國(guó)家和各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）要建立招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)該網(wǎng)對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告發(fā)布、網(wǎng)上抽取評(píng)標(biāo)專家、中標(biāo)后選人公示、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理活動(dòng)等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，并實(shí)現(xiàn)部門之間、地區(qū)之間網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。同時(shí)，利用招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等提供網(wǎng)上投訴、舉報(bào)、申訴、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)，便于社會(huì)監(jiān)督。
4．健全招標(biāo)投標(biāo)信用制度。
國(guó)家和各行政區(qū)域要建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法行為記錄系統(tǒng)，記載并公告招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與人的違法行為及處理結(jié)果。
三、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制改革的模式選擇
近年來(lái)，全國(guó)有部分地方積極探索招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制改革模式。歸納起來(lái)，主要有以下三種：
第一種模式，由行政區(qū)域的監(jiān)督部門牽頭組建該區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)該區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法工作。
第二種模式，由行政區(qū)域的發(fā)展改革部門牽頭組建該區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)該區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法工作。
第三種模式，由行政區(qū)域的政府牽頭組建該區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)該區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法工作。
以上三種模式的共同優(yōu)點(diǎn)是克服了現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制的缺陷。不過(guò)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》來(lái)衡量，上述三種模式以第二種模式為佳?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，各級(jí)發(fā)展與改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查與執(zhí)法。因此，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制改革的最佳模式是由各級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組建該行政區(qū)域集中、獨(dú)立的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)該行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法工作。
四、結(jié)論及其他
1、結(jié)論
?。?）現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制存在的弊端亟待通過(guò)改革來(lái)完善；（2）我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制改革的方向與途徑是：改分散、非獨(dú)立的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制為集中、獨(dú)立的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制；（3）我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制改革的最佳模式是由各級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組建該行政區(qū)域集中、獨(dú)立的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)該行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法工作。
2、其他
招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制改革涉及較多部門，建議國(guó)家先在縣行政區(qū)域試點(diǎn)，然后在全國(guó)推開(kāi)。（文章來(lái)源作者單位：江西省發(fā)展改革委）
來(lái)源： 《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》 劉光華
