借鑒國際經(jīng)驗(yàn) 完善政府采購監(jiān)督機(jī)制
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發(fā)布日期：2008年03月25日
政府采購制度是加強(qiáng)預(yù)算支出管理、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，我國在推行過程中卻存在一些現(xiàn)實(shí)的缺陷，而許多問題都與監(jiān)督機(jī)制的缺乏和無效有關(guān)。為此，應(yīng)在借鑒政府采購的國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善我國政府采購監(jiān)督機(jī)制，努力探索出一套責(zé)任明確、權(quán)力相互制衡、相互監(jiān)督的政府采購監(jiān)督機(jī)制。
政府采購監(jiān)督的內(nèi)涵
政府采購監(jiān)督是指政府采購監(jiān)督的主體對(duì)政府采購活動(dòng)的行為是否符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章而進(jìn)行的監(jiān)督。它的監(jiān)督對(duì)象是政府采購管理機(jī)關(guān)、政府采購中心、采購單位、供應(yīng)商。任何國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)政府采購法律制度的有效監(jiān)督，一般來說，必須具備五個(gè)構(gòu)成要素，即：政府采購法的監(jiān)督主體、監(jiān)督的客體、監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督的權(quán)力與權(quán)利、監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則。換言之，政府采購由誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、用什么監(jiān)督和怎樣監(jiān)督。在政府采購工作中，按采購實(shí)施的順序可分為編制計(jì)劃、審批立項(xiàng)、采購、驗(yàn)收四個(gè)階段。不同采購項(xiàng)目在不同操作階段的監(jiān)督與制約構(gòu)成政府采購監(jiān)督主體的多重性，監(jiān)督手段和監(jiān)督方法的多樣性。政府采購制度的監(jiān)督約束機(jī)制必須嚴(yán)密有力并監(jiān)督到位。同時(shí)，為使政府采購制度的貫徹不打折扣，落實(shí)不走過場(chǎng)，就須明確和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，自上而下層層落實(shí)到人，從而形成齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管格局。
完善政府采購監(jiān)督機(jī)制的必要性
監(jiān)督檢查機(jī)制缺乏獨(dú)立的監(jiān)督主體。我國《政府采購法》雖然統(tǒng)一了政府采購市場(chǎng)中的監(jiān)督主體，明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門為政府采購對(duì)象的主管機(jī)關(guān)，但由于還存在著另一部法律《招標(biāo)投標(biāo)法》。故公共采購市場(chǎng)中的監(jiān)督主體實(shí)際上尚未統(tǒng)一，各級(jí)發(fā)改委和相關(guān)的行政機(jī)關(guān)還在兼任運(yùn)動(dòng)員和裁判員的雙重角色，各自制定相應(yīng)的公共采購行政規(guī)章，分別管轄屬于自己的公共采購項(xiàng)目。在我國現(xiàn)行的公共采購法律體系下，還存在著多元的監(jiān)督主體，大部分都還沒有進(jìn)入各級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督視野。
監(jiān)督檢查機(jī)制缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督規(guī)則。現(xiàn)行法律雖然賦予我國各級(jí)財(cái)政部門對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)力，但《政府采購法》沒有詳細(xì)規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則和程序性規(guī)則?！墩少彿ā返挠行?shí)施和廣泛推廣，采購人和供應(yīng)商在法治的軌道上有序地進(jìn)行政府采購活動(dòng)，監(jiān)督部門有序地開展工作，對(duì)政府采購當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督，必須要有相應(yīng)的程序規(guī)則作為保障，從而才能制約權(quán)力、防止權(quán)力的濫用。由于現(xiàn)行法律中缺乏統(tǒng)一和獨(dú)立的監(jiān)督規(guī)則，《政府采購法》實(shí)施后，國家財(cái)政部雖然頒布了一系列政府采購的行政規(guī)章，但其法律效力較低，很難對(duì)我國的公共采購市場(chǎng)實(shí)施有效的統(tǒng)一的具有普遍約束效力的監(jiān)督規(guī)則。
監(jiān)督檢查機(jī)制運(yùn)作尚不規(guī)范。我國從2003年1月1日開始實(shí)施的《政府采購法》為政府采購監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建提供了一個(gè)框架。有關(guān)方面對(duì)建立健全政府采購過程的監(jiān)督機(jī)制一直很重視，如已將采購預(yù)算審批、制定采購計(jì)劃、采購資金撥付、驗(yàn)收等職能實(shí)行分離，強(qiáng)化了對(duì)政府采購過程的監(jiān)督。但政府采購監(jiān)督工作由于開展時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，還存在會(huì)計(jì)制度“相關(guān)性差”、機(jī)構(gòu)設(shè)置“職能交叉”、某些崗位和人員“責(zé)權(quán)不對(duì)稱”、權(quán)力制約“弱約束”、某些環(huán)節(jié)“透明度不高”、風(fēng)險(xiǎn)管理較弱等問題，不利于政府采購監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行。為此，完善政府采購的監(jiān)督機(jī)制，才能確保政府采購的規(guī)范化運(yùn)作，應(yīng)認(rèn)真研究政府采購的特點(diǎn)，探索出一套責(zé)任明確、權(quán)力相互制衡、相互監(jiān)督的政府采購監(jiān)督機(jī)制。
完善政府采購監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策
健全政府采購的監(jiān)督主體。一方面，政府采購的監(jiān)督由外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩大部分構(gòu)成。內(nèi)部監(jiān)督以集中采購機(jī)構(gòu)為主體，主要通過建立和完善內(nèi)部采購業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)采購計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、合同審核、資金支付等過程的分離，從而形成有效的內(nèi)部制約和控制機(jī)制。外部監(jiān)督的主體是財(cái)政部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門、人大、司法部門、公證部門、新聞?shì)浾撘约肮?、納稅人、供應(yīng)商和特邀監(jiān)督員等。另一方面，我國《政府采購法》規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。計(jì)委及其他行政主管部門對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。審計(jì)、監(jiān)察部門主要對(duì)政府采購活動(dòng)和人員進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)察。這些政府采購的監(jiān)督是以政府機(jī)關(guān)為主體的行政管理性監(jiān)督，而政府采購的監(jiān)督則應(yīng)將供應(yīng)商、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾納入進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購的全方位監(jiān)督。
明確政府采購的監(jiān)督對(duì)象。建立和完善政府采購的監(jiān)督機(jī)制要解決政府采購的監(jiān)督對(duì)象問題。政府采購行為是從政府采購計(jì)劃到采購?fù)瓿扇^程行為的總稱，涉及所有政府采購當(dāng)事人。因此，對(duì)政府采購的監(jiān)督應(yīng)該是對(duì)政府采購所有當(dāng)事人和政府采購全過程的監(jiān)督。從當(dāng)事人的角度來講，政府采購監(jiān)督的對(duì)象有：集中采購機(jī)構(gòu)、預(yù)算單位、供應(yīng)商、政府采購中介代理機(jī)構(gòu)和其他與政府采購有關(guān)的部門及機(jī)構(gòu)。按過程劃分，政府采購的監(jiān)督對(duì)象有：對(duì)政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃的監(jiān)督、對(duì)政府采購項(xiàng)目采購各程序的監(jiān)督等。其中，政府采購集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和對(duì)政府采購程序的監(jiān)督是政府采購監(jiān)督的重點(diǎn)，但對(duì)政府采購其他對(duì)象的監(jiān)督同樣不可偏廢。
完善政府采購法律監(jiān)督。完善和配套的政府采購法律體系是政府采購制度的法律保障和行為依據(jù)，從政府采購制度運(yùn)行的外部，以高于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的形式對(duì)政府采購全過程進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)政府采購過程的依法行政、依法理財(cái)。從趨勢(shì)上看，應(yīng)建立健全的政府采購法律、法規(guī)和政策制度體系，依據(jù)法律開展監(jiān)督工作，使政府采購活動(dòng)有章可循、有法可依、違法可究。法律監(jiān)督機(jī)制可以大大提高政府采購規(guī)則的權(quán)威性，有效遏制和預(yù)防潛在的違規(guī)行為。同時(shí)，要依據(jù)《政府采購法》，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。通過法規(guī)明確行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)政府采購進(jìn)行監(jiān)督的具體職責(zé)，明確政府采購的一些配套操作程序。除此以外，通過立法規(guī)定政府采購部門定期向人大報(bào)告制度。
健全政府采購管理制度。一是建立評(píng)委管理制度。嚴(yán)格制定評(píng)委的聘請(qǐng)條件，由政府采購管理機(jī)構(gòu)、政府采購中心、有關(guān)監(jiān)督員進(jìn)行資格審核。明確評(píng)委的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則、評(píng)委在評(píng)標(biāo)前、中、后的權(quán)利義務(wù)，以及違反制度的相關(guān)責(zé)任和處理辦法。二是要建立明晰、公開的政府采購操作程序，強(qiáng)化政府采購工作的日常監(jiān)督，制定一整套操作程序規(guī)范制度。同時(shí)大力提高透明度，公開采購過程，誠懇接受監(jiān)督，公開采購目錄、采購計(jì)劃、工作職責(zé)、采購信息、采購方式以及評(píng)委構(gòu)成、評(píng)標(biāo)規(guī)則和評(píng)標(biāo)方法;公開各種采購方式的具體操作程序;公開合同簽訂、備案審查、執(zhí)行監(jiān)督的程序;公開采購項(xiàng)目驗(yàn)收的具體辦法以及相關(guān)會(huì)計(jì)處理等，使具體操作人員嚴(yán)格按操作程序辦事，操作規(guī)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。三是要實(shí)行付款審計(jì)制度。財(cái)政部門按驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、結(jié)算證明和采購合同的有關(guān)規(guī)定，與供應(yīng)商進(jìn)行采購資金的結(jié)算，結(jié)算時(shí)要嚴(yán)格審查采購資金的性質(zhì)、來源和去向，對(duì)照采購合同審查付款方式、付款時(shí)間和金額。四是實(shí)行效益評(píng)估制度。采購單位以及管理、監(jiān)督部門對(duì)已采購的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的內(nèi)容主要有采購規(guī)模、采購成本、避免“暗箱操作”帶來的節(jié)約、標(biāo)底運(yùn)行情況及效果，依此來監(jiān)督采購質(zhì)量，衡量采購項(xiàng)目成功與否。五是要實(shí)行驗(yàn)收制度。采購合同簽訂或供應(yīng)商已履行完合同后，要組織政府采購中心、采購單位以及政府采購管理、監(jiān)督部門人員對(duì)履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。
注重政府采購環(huán)節(jié)監(jiān)督。要加強(qiáng)事前、事中、事后各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。為了保證采購程序的公平性、公開性、公正性和透明性，減少政府采購活動(dòng)中不規(guī)范行為，提高社會(huì)及資金使用效益，應(yīng)加強(qiáng)事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，以事前和事中監(jiān)督為主原則。在采購過程中，要保證有相應(yīng)的監(jiān)督力量參與采購活動(dòng)全過程，注重“防”和“堵”，使監(jiān)督的關(guān)口前移，而不能把主要監(jiān)督力量放在事后的“查”和“罰”。事前監(jiān)督主要是對(duì)采購方資金到位情況和供應(yīng)商的資質(zhì)及信譽(yù)進(jìn)行實(shí)地考察，確保良好的履約能力，監(jiān)督供應(yīng)商資質(zhì)、信用情況、業(yè)績情況。事中監(jiān)督主要是對(duì)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)是否嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件規(guī)定的原則和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保招投標(biāo)過程及結(jié)果的公開、公平和公正。事后監(jiān)督主要是對(duì)商品驗(yàn)收環(huán)節(jié)的提貨時(shí)間、提貨人員及相關(guān)運(yùn)輸車輛、到貨驗(yàn)收時(shí)間及驗(yàn)收人員進(jìn)行簽字確認(rèn)并派員實(shí)地監(jiān)督檢查，確保支付采購資金的安全性，杜絕為騙取財(cái)政資金而發(fā)生的欺詐行為。
完善政府采購內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是指貫穿于政府采購活動(dòng)始終的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，主要通過各參與主體間的相互監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，主要包括：作為政府采購主管部門的各級(jí)財(cái)政部門，根據(jù)政府采購政策、原則、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、采購反饋信息等而對(duì)采購職能部門的采購執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，其側(cè)重于對(duì)采購資金的使用進(jìn)行監(jiān)督;采購實(shí)體(各級(jí)行政事業(yè)單位)根據(jù)政府采購合同、商品反饋信息等情況對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，主要側(cè)重于所購商品的質(zhì)量監(jiān)督;采購職能部門通過實(shí)物管理方式對(duì)采購實(shí)體的貨物使用情況進(jìn)行的監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)國有資產(chǎn)的保全監(jiān)督。通過內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置，可使政府采購過程環(huán)環(huán)相扣、有條不紊，促進(jìn)了政府采購行為的規(guī)范化。
加強(qiáng)政府采購?fù)獠勘O(jiān)督。財(cái)政部在出臺(tái)的《政府采購管理暫行辦法》中，明確規(guī)定了各級(jí)財(cái)政部門在政府采購活動(dòng)過程中開展監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。由于政府采購牽涉的商品范圍很廣，監(jiān)督者不僅需要有財(cái)政與財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)，更需要有工程預(yù)決算、國際貿(mào)易等方面的專業(yè)知識(shí)，而目前財(cái)政部門內(nèi)部則缺乏這些專門人才。因此，必須借助其他部門的力量來充實(shí)和加強(qiáng)政府采購監(jiān)督隊(duì)伍。財(cái)政部門要主動(dòng)邀請(qǐng)審計(jì)、監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督等部門參與政府采購市場(chǎng)的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，加強(qiáng)對(duì)政府采購效益的評(píng)估和跟蹤檢查。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督等專業(yè)部門的外部監(jiān)督是保證政府采購制度改革健康發(fā)展不可缺少的手段，政府和財(cái)政部門要充分發(fā)揮這些職能部門的監(jiān)督職能，形成相互協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督合力。同時(shí)，還要注意發(fā)揮招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介組織的作用，加強(qiáng)對(duì)政府采購效益的評(píng)估和跟蹤檢查，促進(jìn)政府采購行為的規(guī)范和采購質(zhì)量的提高。
完善政府采購救濟(jì)機(jī)制。建立暢通的以供應(yīng)商為主體的質(zhì)疑、投訴渠道的監(jiān)督機(jī)制，是發(fā)揮供應(yīng)商對(duì)政府采購進(jìn)行監(jiān)督的制度保證。進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的作用，供應(yīng)商對(duì)采購過程中出現(xiàn)的問題，在對(duì)質(zhì)疑效果不滿意的情況下，可按規(guī)定向政府采購管理部門投訴;供應(yīng)商在受到不公平待遇時(shí)，如對(duì)政府采購管理部門的處理決定不服，可按現(xiàn)行的司法程序，向法院提請(qǐng)?jiān)V訟，也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。設(shè)立訴訟仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理供應(yīng)商的行政訴訟和行政復(fù)議等事項(xiàng)，仲裁招投標(biāo)及履約中的疑問和糾紛，來減少采購活動(dòng)中的爭(zhēng)端，修正采購活動(dòng)中的錯(cuò)誤，并定期將向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 閆世蕾
政府采購監(jiān)督的內(nèi)涵
政府采購監(jiān)督是指政府采購監(jiān)督的主體對(duì)政府采購活動(dòng)的行為是否符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章而進(jìn)行的監(jiān)督。它的監(jiān)督對(duì)象是政府采購管理機(jī)關(guān)、政府采購中心、采購單位、供應(yīng)商。任何國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)政府采購法律制度的有效監(jiān)督，一般來說，必須具備五個(gè)構(gòu)成要素，即：政府采購法的監(jiān)督主體、監(jiān)督的客體、監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督的權(quán)力與權(quán)利、監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則。換言之，政府采購由誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、用什么監(jiān)督和怎樣監(jiān)督。在政府采購工作中，按采購實(shí)施的順序可分為編制計(jì)劃、審批立項(xiàng)、采購、驗(yàn)收四個(gè)階段。不同采購項(xiàng)目在不同操作階段的監(jiān)督與制約構(gòu)成政府采購監(jiān)督主體的多重性，監(jiān)督手段和監(jiān)督方法的多樣性。政府采購制度的監(jiān)督約束機(jī)制必須嚴(yán)密有力并監(jiān)督到位。同時(shí)，為使政府采購制度的貫徹不打折扣，落實(shí)不走過場(chǎng)，就須明確和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，自上而下層層落實(shí)到人，從而形成齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管格局。
完善政府采購監(jiān)督機(jī)制的必要性
監(jiān)督檢查機(jī)制缺乏獨(dú)立的監(jiān)督主體。我國《政府采購法》雖然統(tǒng)一了政府采購市場(chǎng)中的監(jiān)督主體，明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門為政府采購對(duì)象的主管機(jī)關(guān)，但由于還存在著另一部法律《招標(biāo)投標(biāo)法》。故公共采購市場(chǎng)中的監(jiān)督主體實(shí)際上尚未統(tǒng)一，各級(jí)發(fā)改委和相關(guān)的行政機(jī)關(guān)還在兼任運(yùn)動(dòng)員和裁判員的雙重角色，各自制定相應(yīng)的公共采購行政規(guī)章，分別管轄屬于自己的公共采購項(xiàng)目。在我國現(xiàn)行的公共采購法律體系下，還存在著多元的監(jiān)督主體，大部分都還沒有進(jìn)入各級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督視野。
監(jiān)督檢查機(jī)制缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督規(guī)則。現(xiàn)行法律雖然賦予我國各級(jí)財(cái)政部門對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)力，但《政府采購法》沒有詳細(xì)規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則和程序性規(guī)則?！墩少彿ā返挠行?shí)施和廣泛推廣，采購人和供應(yīng)商在法治的軌道上有序地進(jìn)行政府采購活動(dòng)，監(jiān)督部門有序地開展工作，對(duì)政府采購當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督，必須要有相應(yīng)的程序規(guī)則作為保障，從而才能制約權(quán)力、防止權(quán)力的濫用。由于現(xiàn)行法律中缺乏統(tǒng)一和獨(dú)立的監(jiān)督規(guī)則，《政府采購法》實(shí)施后，國家財(cái)政部雖然頒布了一系列政府采購的行政規(guī)章，但其法律效力較低，很難對(duì)我國的公共采購市場(chǎng)實(shí)施有效的統(tǒng)一的具有普遍約束效力的監(jiān)督規(guī)則。
監(jiān)督檢查機(jī)制運(yùn)作尚不規(guī)范。我國從2003年1月1日開始實(shí)施的《政府采購法》為政府采購監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建提供了一個(gè)框架。有關(guān)方面對(duì)建立健全政府采購過程的監(jiān)督機(jī)制一直很重視，如已將采購預(yù)算審批、制定采購計(jì)劃、采購資金撥付、驗(yàn)收等職能實(shí)行分離，強(qiáng)化了對(duì)政府采購過程的監(jiān)督。但政府采購監(jiān)督工作由于開展時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，還存在會(huì)計(jì)制度“相關(guān)性差”、機(jī)構(gòu)設(shè)置“職能交叉”、某些崗位和人員“責(zé)權(quán)不對(duì)稱”、權(quán)力制約“弱約束”、某些環(huán)節(jié)“透明度不高”、風(fēng)險(xiǎn)管理較弱等問題，不利于政府采購監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行。為此，完善政府采購的監(jiān)督機(jī)制，才能確保政府采購的規(guī)范化運(yùn)作，應(yīng)認(rèn)真研究政府采購的特點(diǎn)，探索出一套責(zé)任明確、權(quán)力相互制衡、相互監(jiān)督的政府采購監(jiān)督機(jī)制。
完善政府采購監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策
健全政府采購的監(jiān)督主體。一方面，政府采購的監(jiān)督由外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩大部分構(gòu)成。內(nèi)部監(jiān)督以集中采購機(jī)構(gòu)為主體，主要通過建立和完善內(nèi)部采購業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)采購計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、合同審核、資金支付等過程的分離，從而形成有效的內(nèi)部制約和控制機(jī)制。外部監(jiān)督的主體是財(cái)政部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門、人大、司法部門、公證部門、新聞?shì)浾撘约肮?、納稅人、供應(yīng)商和特邀監(jiān)督員等。另一方面，我國《政府采購法》規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。計(jì)委及其他行政主管部門對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。審計(jì)、監(jiān)察部門主要對(duì)政府采購活動(dòng)和人員進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)察。這些政府采購的監(jiān)督是以政府機(jī)關(guān)為主體的行政管理性監(jiān)督，而政府采購的監(jiān)督則應(yīng)將供應(yīng)商、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾納入進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購的全方位監(jiān)督。
明確政府采購的監(jiān)督對(duì)象。建立和完善政府采購的監(jiān)督機(jī)制要解決政府采購的監(jiān)督對(duì)象問題。政府采購行為是從政府采購計(jì)劃到采購?fù)瓿扇^程行為的總稱，涉及所有政府采購當(dāng)事人。因此，對(duì)政府采購的監(jiān)督應(yīng)該是對(duì)政府采購所有當(dāng)事人和政府采購全過程的監(jiān)督。從當(dāng)事人的角度來講，政府采購監(jiān)督的對(duì)象有：集中采購機(jī)構(gòu)、預(yù)算單位、供應(yīng)商、政府采購中介代理機(jī)構(gòu)和其他與政府采購有關(guān)的部門及機(jī)構(gòu)。按過程劃分，政府采購的監(jiān)督對(duì)象有：對(duì)政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃的監(jiān)督、對(duì)政府采購項(xiàng)目采購各程序的監(jiān)督等。其中，政府采購集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和對(duì)政府采購程序的監(jiān)督是政府采購監(jiān)督的重點(diǎn)，但對(duì)政府采購其他對(duì)象的監(jiān)督同樣不可偏廢。
完善政府采購法律監(jiān)督。完善和配套的政府采購法律體系是政府采購制度的法律保障和行為依據(jù)，從政府采購制度運(yùn)行的外部，以高于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的形式對(duì)政府采購全過程進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)政府采購過程的依法行政、依法理財(cái)。從趨勢(shì)上看，應(yīng)建立健全的政府采購法律、法規(guī)和政策制度體系，依據(jù)法律開展監(jiān)督工作，使政府采購活動(dòng)有章可循、有法可依、違法可究。法律監(jiān)督機(jī)制可以大大提高政府采購規(guī)則的權(quán)威性，有效遏制和預(yù)防潛在的違規(guī)行為。同時(shí)，要依據(jù)《政府采購法》，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。通過法規(guī)明確行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)政府采購進(jìn)行監(jiān)督的具體職責(zé)，明確政府采購的一些配套操作程序。除此以外，通過立法規(guī)定政府采購部門定期向人大報(bào)告制度。
健全政府采購管理制度。一是建立評(píng)委管理制度。嚴(yán)格制定評(píng)委的聘請(qǐng)條件，由政府采購管理機(jī)構(gòu)、政府采購中心、有關(guān)監(jiān)督員進(jìn)行資格審核。明確評(píng)委的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則、評(píng)委在評(píng)標(biāo)前、中、后的權(quán)利義務(wù)，以及違反制度的相關(guān)責(zé)任和處理辦法。二是要建立明晰、公開的政府采購操作程序，強(qiáng)化政府采購工作的日常監(jiān)督，制定一整套操作程序規(guī)范制度。同時(shí)大力提高透明度，公開采購過程，誠懇接受監(jiān)督，公開采購目錄、采購計(jì)劃、工作職責(zé)、采購信息、采購方式以及評(píng)委構(gòu)成、評(píng)標(biāo)規(guī)則和評(píng)標(biāo)方法;公開各種采購方式的具體操作程序;公開合同簽訂、備案審查、執(zhí)行監(jiān)督的程序;公開采購項(xiàng)目驗(yàn)收的具體辦法以及相關(guān)會(huì)計(jì)處理等，使具體操作人員嚴(yán)格按操作程序辦事，操作規(guī)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。三是要實(shí)行付款審計(jì)制度。財(cái)政部門按驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、結(jié)算證明和采購合同的有關(guān)規(guī)定，與供應(yīng)商進(jìn)行采購資金的結(jié)算，結(jié)算時(shí)要嚴(yán)格審查采購資金的性質(zhì)、來源和去向，對(duì)照采購合同審查付款方式、付款時(shí)間和金額。四是實(shí)行效益評(píng)估制度。采購單位以及管理、監(jiān)督部門對(duì)已采購的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的內(nèi)容主要有采購規(guī)模、采購成本、避免“暗箱操作”帶來的節(jié)約、標(biāo)底運(yùn)行情況及效果，依此來監(jiān)督采購質(zhì)量，衡量采購項(xiàng)目成功與否。五是要實(shí)行驗(yàn)收制度。采購合同簽訂或供應(yīng)商已履行完合同后，要組織政府采購中心、采購單位以及政府采購管理、監(jiān)督部門人員對(duì)履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。
注重政府采購環(huán)節(jié)監(jiān)督。要加強(qiáng)事前、事中、事后各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。為了保證采購程序的公平性、公開性、公正性和透明性，減少政府采購活動(dòng)中不規(guī)范行為，提高社會(huì)及資金使用效益，應(yīng)加強(qiáng)事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，以事前和事中監(jiān)督為主原則。在采購過程中，要保證有相應(yīng)的監(jiān)督力量參與采購活動(dòng)全過程，注重“防”和“堵”，使監(jiān)督的關(guān)口前移，而不能把主要監(jiān)督力量放在事后的“查”和“罰”。事前監(jiān)督主要是對(duì)采購方資金到位情況和供應(yīng)商的資質(zhì)及信譽(yù)進(jìn)行實(shí)地考察，確保良好的履約能力，監(jiān)督供應(yīng)商資質(zhì)、信用情況、業(yè)績情況。事中監(jiān)督主要是對(duì)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)是否嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件規(guī)定的原則和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保招投標(biāo)過程及結(jié)果的公開、公平和公正。事后監(jiān)督主要是對(duì)商品驗(yàn)收環(huán)節(jié)的提貨時(shí)間、提貨人員及相關(guān)運(yùn)輸車輛、到貨驗(yàn)收時(shí)間及驗(yàn)收人員進(jìn)行簽字確認(rèn)并派員實(shí)地監(jiān)督檢查，確保支付采購資金的安全性，杜絕為騙取財(cái)政資金而發(fā)生的欺詐行為。
完善政府采購內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是指貫穿于政府采購活動(dòng)始終的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，主要通過各參與主體間的相互監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，主要包括：作為政府采購主管部門的各級(jí)財(cái)政部門，根據(jù)政府采購政策、原則、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、采購反饋信息等而對(duì)采購職能部門的采購執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，其側(cè)重于對(duì)采購資金的使用進(jìn)行監(jiān)督;采購實(shí)體(各級(jí)行政事業(yè)單位)根據(jù)政府采購合同、商品反饋信息等情況對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，主要側(cè)重于所購商品的質(zhì)量監(jiān)督;采購職能部門通過實(shí)物管理方式對(duì)采購實(shí)體的貨物使用情況進(jìn)行的監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)國有資產(chǎn)的保全監(jiān)督。通過內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置，可使政府采購過程環(huán)環(huán)相扣、有條不紊，促進(jìn)了政府采購行為的規(guī)范化。
加強(qiáng)政府采購?fù)獠勘O(jiān)督。財(cái)政部在出臺(tái)的《政府采購管理暫行辦法》中，明確規(guī)定了各級(jí)財(cái)政部門在政府采購活動(dòng)過程中開展監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。由于政府采購牽涉的商品范圍很廣，監(jiān)督者不僅需要有財(cái)政與財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)，更需要有工程預(yù)決算、國際貿(mào)易等方面的專業(yè)知識(shí)，而目前財(cái)政部門內(nèi)部則缺乏這些專門人才。因此，必須借助其他部門的力量來充實(shí)和加強(qiáng)政府采購監(jiān)督隊(duì)伍。財(cái)政部門要主動(dòng)邀請(qǐng)審計(jì)、監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督等部門參與政府采購市場(chǎng)的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，加強(qiáng)對(duì)政府采購效益的評(píng)估和跟蹤檢查。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督等專業(yè)部門的外部監(jiān)督是保證政府采購制度改革健康發(fā)展不可缺少的手段，政府和財(cái)政部門要充分發(fā)揮這些職能部門的監(jiān)督職能，形成相互協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督合力。同時(shí)，還要注意發(fā)揮招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介組織的作用，加強(qiáng)對(duì)政府采購效益的評(píng)估和跟蹤檢查，促進(jìn)政府采購行為的規(guī)范和采購質(zhì)量的提高。
完善政府采購救濟(jì)機(jī)制。建立暢通的以供應(yīng)商為主體的質(zhì)疑、投訴渠道的監(jiān)督機(jī)制，是發(fā)揮供應(yīng)商對(duì)政府采購進(jìn)行監(jiān)督的制度保證。進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的作用，供應(yīng)商對(duì)采購過程中出現(xiàn)的問題，在對(duì)質(zhì)疑效果不滿意的情況下，可按規(guī)定向政府采購管理部門投訴;供應(yīng)商在受到不公平待遇時(shí)，如對(duì)政府采購管理部門的處理決定不服，可按現(xiàn)行的司法程序，向法院提請(qǐng)?jiān)V訟，也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。設(shè)立訴訟仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理供應(yīng)商的行政訴訟和行政復(fù)議等事項(xiàng)，仲裁招投標(biāo)及履約中的疑問和糾紛，來減少采購活動(dòng)中的爭(zhēng)端，修正采購活動(dòng)中的錯(cuò)誤，并定期將向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 閆世蕾
