政府協(xié)議采購(gòu)，是指對(duì)納入政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的通用政府采購(gòu)項(xiàng)目（不含工程采購(gòu)項(xiàng)目）通過(guò)招標(biāo)方式確定相對(duì)固定的供應(yīng)商，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及其所供產(chǎn)品的品牌、型號(hào)、配置、價(jià)格、供貨期限、優(yōu)惠率、服務(wù)承諾等內(nèi)容，并用協(xié)議的形式加以明確，各采購(gòu)人在協(xié)議范圍內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)的一項(xiàng)政府采購(gòu)管理制度。實(shí)行協(xié)議供貨的項(xiàng)目，一般為規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、產(chǎn)品品牌較多且市場(chǎng)貨源充足的大宗通用類(lèi)產(chǎn)品。協(xié)議供貨的有關(guān)文件通知、供應(yīng)商提供的設(shè)備清單、價(jià)格、服務(wù)承諾等內(nèi)容都應(yīng)發(fā)布在政府采購(gòu)網(wǎng)站上。推行協(xié)議供貨制度后，協(xié)議供貨商按照供貨協(xié)議和服務(wù)承諾，保證及時(shí)向采購(gòu)人提供滿(mǎn)意的商品?？梢哉f(shuō)，協(xié)議供貨商是采購(gòu)貨物的“配送中心”和“配送樞紐”。
近年來(lái)，許多省市始終把依法采購(gòu)、規(guī)范采購(gòu)、創(chuàng)新采購(gòu)方式等作為政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)，深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)、摸索，并借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行改革創(chuàng)新，取得了顯著成效。協(xié)議采購(gòu)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由原來(lái)辦公自動(dòng)化設(shè)備擴(kuò)大到公務(wù)用車(chē)、辦公家具、一般辦公設(shè)備等，并且呈現(xiàn)進(jìn)一步增加的態(tài)勢(shì)。協(xié)議供貨采購(gòu)具有公開(kāi)、統(tǒng)一、省時(shí)、省錢(qián)、高效的特點(diǎn)，協(xié)議采購(gòu)快捷方便的操作程序，極大地提高了財(cái)政資金的使用效率，有效地保障了各有關(guān)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。實(shí)踐證明，協(xié)議供貨是一種便捷高效的采購(gòu)組織形式，尤其適用大批同類(lèi)商品或服務(wù)的不定期采購(gòu)，這種政府采購(gòu)組織形式基于法律規(guī)定又有所創(chuàng)新，在提高規(guī)模采購(gòu)效益的同時(shí)又能將采購(gòu)中心從繁瑣的零星采購(gòu)事務(wù)中解脫出來(lái)，為采購(gòu)人自主選擇商品或服務(wù)創(chuàng)造更大的空間，可以說(shuō)兼顧了“效益”和“效率”。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度是將采購(gòu)效益與采購(gòu)效率有機(jī)結(jié)合的一種采購(gòu)組織形式，宜按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，不斷擴(kuò)大政府協(xié)議采購(gòu)范圍。
協(xié)議供貨應(yīng)遵循程序
政府協(xié)議供貨采購(gòu)的一般程序如下：
確定供應(yīng)商 根據(jù)市場(chǎng)情況和實(shí)際需要，每年或每?jī)赡晖ㄟ^(guò)招標(biāo)方式確定2～3家中標(biāo)供應(yīng)商、若干品牌，每一品牌確定若干系列的型號(hào)（技術(shù)規(guī)格），保證采購(gòu)人能在一定的范圍內(nèi)自主選擇采購(gòu)所需的商品品牌、型號(hào)和中標(biāo)供應(yīng)商。根據(jù)政府采購(gòu)政策功能的要求，協(xié)議采購(gòu)選擇的品目應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品以及綠色環(huán)保產(chǎn)品。
實(shí)施采購(gòu) 采購(gòu)人根據(jù)財(cái)政批復(fù)的政府采購(gòu)計(jì)劃和政府采購(gòu)網(wǎng)站公布的供應(yīng)商各項(xiàng)具體承諾，直接與協(xié)議供貨商接洽，確定需要購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的品牌、機(jī)型、價(jià)格及售后服務(wù)條款等。公布的中標(biāo)價(jià)格為最高限價(jià)，采購(gòu)人應(yīng)貨比三家，充分比較各品牌設(shè)備的性能、服務(wù)，并對(duì)成交價(jià)格按不高于公布的中標(biāo)價(jià)格商談確定。采購(gòu)單位和供貨商簽訂《政府采購(gòu)協(xié)議供貨合同》。合同文本分別由采購(gòu)單位、供貨商、政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)留存。
確立適應(yīng)市場(chǎng)變化的價(jià)格調(diào)整機(jī)制 中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)價(jià)和折扣率為采購(gòu)實(shí)施時(shí)的最高限價(jià)和最低折扣，中標(biāo)貨物的市場(chǎng)統(tǒng)一公開(kāi)銷(xiāo)售價(jià)下調(diào)時(shí)，中標(biāo)供應(yīng)商必須同幅度下調(diào)投標(biāo)價(jià)并及時(shí)將調(diào)整情況上報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，中標(biāo)貨物的市場(chǎng)統(tǒng)一公開(kāi)銷(xiāo)售價(jià)上調(diào)和按季替換新品需重新確定價(jià)格的，按不低于中標(biāo)時(shí)的同項(xiàng)折扣率為原則審查確認(rèn)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)隨時(shí)抽查協(xié)議供貨價(jià)格情況，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整或協(xié)議供貨價(jià)格明顯高于市場(chǎng)平均價(jià)格的，將暫停上網(wǎng)公布協(xié)議供貨價(jià)格，同時(shí)作為不誠(chéng)信記錄列入下一年度協(xié)議供貨招標(biāo)評(píng)審因素。
建立協(xié)議采購(gòu)管理系統(tǒng) 協(xié)議供貨商可以通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)站登錄“協(xié)議采購(gòu)管理系統(tǒng)”，協(xié)議供貨商具有簽寫(xiě)/修改合同的權(quán)限，并對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行管理。采購(gòu)單位可通過(guò)登錄“協(xié)議采購(gòu)管理系統(tǒng)”查看相應(yīng)的合同。
財(cái)政直接付款 集中支付的，由采購(gòu)人向財(cái)政部門(mén)采購(gòu)提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門(mén)按照資金直接支付程序，審查《政府采購(gòu)協(xié)議采購(gòu)供貨單》、《政府采購(gòu)協(xié)議供貨合同》、發(fā)票、驗(yàn)收單等，辦理資金撥付手續(xù)；使用單位自籌資金或使用財(cái)政已撥入采購(gòu)人銀行賬戶(hù)資金的，由采購(gòu)人按合同約定直接向協(xié)議供貨商支付資金，不得無(wú)故拖延和拖欠。
協(xié)議供貨商公開(kāi)招標(biāo)確定
選擇協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商，一般都是由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)運(yùn)用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，通過(guò)規(guī)范操作，公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)后擇優(yōu)選定的，期限大多為一年或兩年，一招一定。為了防止形成壟斷，一般確定2～3家供應(yīng)商作為協(xié)議采購(gòu)的供貨對(duì)象，在協(xié)議供貨商之間形成一定的競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，政府采購(gòu)中心還對(duì)協(xié)議供貨商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)協(xié)議供貨商的服務(wù)承諾、服務(wù)態(tài)度、價(jià)格優(yōu)惠等進(jìn)行定期和不定期的考核，不合格的及時(shí)清退，優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)其危機(jī)意識(shí)，促使其提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，保證協(xié)議供貨采購(gòu)取得實(shí)實(shí)在在的成效。采用直接邀請(qǐng)方式（直接邀請(qǐng)某一代理公司進(jìn)行單獨(dú)協(xié)商）所確立的協(xié)議供貨合同，缺乏公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不便于公眾監(jiān)督，容易導(dǎo)致非法交易。在公開(kāi)招標(biāo)文件中應(yīng)明確供應(yīng)商報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)為相對(duì)數(shù)，協(xié)議供貨的參考價(jià)格為“產(chǎn)品或服務(wù)的適時(shí)價(jià)×讓利率（或折扣率）”，實(shí)際采購(gòu)價(jià)不得高于上述參考價(jià)，投標(biāo)供應(yīng)商一旦成為協(xié)議供貨單位，其所報(bào)讓利率在協(xié)議供貨期內(nèi)無(wú)特殊原因不得變動(dòng)。
協(xié)議供貨采購(gòu)合同基本要素
協(xié)議供貨采購(gòu)的協(xié)議與一般的買(mǎi)賣(mài)協(xié)議相比，其特點(diǎn)如下：
注明供貨有效期 在此期間，經(jīng)確認(rèn)的供貨商應(yīng)按政府采購(gòu)協(xié)議供貨承諾書(shū)和協(xié)議書(shū)的承諾，向各采購(gòu)單位提供中標(biāo)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)。中標(biāo)供應(yīng)商及供貨商名單、中標(biāo)品牌、具體規(guī)格型號(hào)、優(yōu)惠率、價(jià)格及服務(wù)承諾要在政府采購(gòu)網(wǎng)上公示。
注明協(xié)議供貨價(jià)格 一般而言，協(xié)議供貨采購(gòu)的價(jià)格統(tǒng)一按照采購(gòu)中心招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中，中標(biāo)價(jià)格為最高上限，價(jià)格折扣（優(yōu)惠率）為最低優(yōu)惠幅度。中標(biāo)價(jià)格包括中標(biāo)產(chǎn)品的安裝、調(diào)試及技術(shù)支持、采購(gòu)單位操作人員的培訓(xùn)費(fèi)用。在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)單位可在此基礎(chǔ)上與當(dāng)?shù)毓┴浬虆f(xié)商以爭(zhēng)取獲得更低、更優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格?！皡f(xié)議供貨價(jià)”=“采購(gòu)時(shí)網(wǎng)上報(bào)價(jià)（中標(biāo)供應(yīng)商網(wǎng)站報(bào)價(jià)）×中標(biāo)折扣率”，“中標(biāo)折扣率”為需方購(gòu)買(mǎi)中標(biāo)產(chǎn)品時(shí)所能享受的最低折扣率，在簽訂每一單項(xiàng)采購(gòu)合同前，需方可以就中標(biāo)產(chǎn)品的服務(wù)條款、付款方式、價(jià)格與中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行進(jìn)一步的洽談。
采購(gòu)單位在簽訂采購(gòu)合同前，應(yīng)查詢(xún)政府采購(gòu)網(wǎng)公告的本期協(xié)議供貨產(chǎn)品的具體配置、價(jià)格和售后服務(wù)等信息，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益。如發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨商所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格在完全可比的條件下，高于其他任何非政府采購(gòu)價(jià)或市場(chǎng)平均價(jià)格時(shí)，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)反映。有些地方還以“相對(duì)數(shù)”的高低作為供應(yīng)商報(bào)價(jià)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，如讓利率、折扣率。考慮到協(xié)議期間較長(zhǎng)，市場(chǎng)行情的波動(dòng)、價(jià)格漲落的幅度可能較大，難以預(yù)測(cè)，產(chǎn)品或服務(wù)的絕對(duì)價(jià)格不宜作為報(bào)價(jià)部分的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不利于實(shí)際執(zhí)行。
加強(qiáng)協(xié)議供貨監(jiān)管
協(xié)議供貨盡管好處多多，而且在全國(guó)各地使用也比較普遍，但由于目前還沒(méi)有統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)規(guī)范這種采購(gòu)行為的管理制度和具體操作規(guī)范，因而出現(xiàn)了一些舞弊行為。對(duì)此，筆者認(rèn)為，需要加強(qiáng)監(jiān)管：
出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的管理辦法 應(yīng)制定出一套專(zhuān)門(mén)的協(xié)議采購(gòu)管理制度，以進(jìn)一步規(guī)范、完善、指導(dǎo)實(shí)際工作中的協(xié)議采購(gòu)行為。在《政府采購(gòu)法》的基礎(chǔ)上，細(xì)化有關(guān)配套政策制度，如可以建立《政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法》和《政府采購(gòu)協(xié)議供貨質(zhì)疑辦法》等。
加強(qiáng)全程持續(xù)監(jiān)管 其次，加強(qiáng)政府協(xié)議采購(gòu)的事前、事中、事后全程監(jiān)督管理，著重把好供應(yīng)商選擇關(guān)、品牌選擇關(guān)、價(jià)格公示關(guān)、質(zhì)疑處理關(guān)。
建立項(xiàng)目認(rèn)證制度 如不加區(qū)分地將所有采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)議采購(gòu)，會(huì)使人難以抓住管理重點(diǎn)，反而影響采購(gòu)的工作效率。因此，在選擇協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，必須綜合考慮采購(gòu)人多少、采購(gòu)金額大小、協(xié)議采購(gòu)操作難易程度等因素。此外，還要考慮到采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)便于監(jiān)管，以及供應(yīng)商權(quán)益等等問(wèn)題。
完善資金結(jié)算制度 在實(shí)際工作中，采購(gòu)人與供應(yīng)商之間一方付款，一方提供勞務(wù)或商品，其經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系非常直接，很容易使協(xié)議供貨單位過(guò)分地討好采購(gòu)人而發(fā)生不應(yīng)有的舞弊行為。為此，采購(gòu)資金必須實(shí)施財(cái)政直接支付，以加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)與供應(yīng)兩方的牽制和監(jiān)督。同時(shí)，財(cái)政直接支付還能有效提高資金的使用效率。
嚴(yán)格違規(guī)行為的處罰 對(duì)于違反規(guī)定的采購(gòu)單位，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并同時(shí)在政府采購(gòu)指定媒體上通報(bào)批評(píng)。供貨商有違法情況時(shí)，應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任，并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)取消其協(xié)議供貨商資格。
加強(qiáng)跟蹤督查和評(píng)估 開(kāi)展定期或不定期的檢查活動(dòng)，重點(diǎn)是檢查產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的滿(mǎn)意度，對(duì)規(guī)模較大的供貨項(xiàng)目，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可直接派員參加驗(yàn)收，通過(guò)向采購(gòu)單位發(fā)放協(xié)議供貨滿(mǎn)意情況調(diào)查反饋表，及時(shí)做好信息的收集、反饋、評(píng)估和處理工作。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 琚良太
