隨著政府采購制度的推廣，政府集中采購工作得到長足的發(fā)展。但目前政府采購工作同建設(shè)社會主義和諧社會和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求還不相適應(yīng)。
法律框架不完善是主要原因
《政府采購法》的實施，標(biāo)志著我國政府采購工作步入了法制化軌道。然而，《政府采購法》只是一個基本的制度框架，對許多具體行為準(zhǔn)則沒有予以明確。在政府采購工作的實際操作中，集采機構(gòu)普遍感到此法可操作性不強，導(dǎo)致工作無據(jù)可依或依據(jù)不足。比如供應(yīng)商參與政府集中采購具體項目的條件由誰來確認；評標(biāo)專家的抽取時間如何確定、對其如何進行培訓(xùn)；政府采購合同履約情況由誰監(jiān)督；什么樣的產(chǎn)品才是國貨、綠色產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等等問題，缺乏可操作性。正是由于法律規(guī)定過于原則，很多內(nèi)容未予明確，致使對法律的理解出現(xiàn)多樣化，甚至發(fā)生歧義，對和諧政府采購環(huán)境的建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。
集采機構(gòu)歸屬不清是重要因素
有調(diào)查顯示，全國31個省、市、自治區(qū)、直轄市的集采機構(gòu)盡管履行著相同的工作職責(zé)，卻隸屬于9個不同的行政部門。歸屬不同則不可能形成全國統(tǒng)一的政府集采機構(gòu)管理機制，推進全國性政府采購工作的統(tǒng)一開展在一定程度上流于形式；由于集采機構(gòu)處于無上級主管部門的“塊狀分割”狀態(tài)，各地工作經(jīng)驗無從交流、發(fā)生的問題也無法得到相對統(tǒng)一解決。
監(jiān)管缺位和越位是內(nèi)部原因
《政府采購法》規(guī)定，同級財政部門是政府采購工作的監(jiān)管部門，而目前少數(shù)財政監(jiān)管部門工作上的缺位和越位現(xiàn)象時有發(fā)生。這些缺位和越位不僅會導(dǎo)致監(jiān)管部門自身的工作顧此失彼，還束縛了集采機構(gòu)工作人員的手腳。監(jiān)管部門面對采購人的需求，缺乏對政府采購管理與采購行為不規(guī)范問題的行為準(zhǔn)則，一味遷就采購人，可能導(dǎo)致傾向性指標(biāo)或技術(shù)壁壘在采購文件中的出現(xiàn)。
影響采購不規(guī)范的其他因素
采購行為不規(guī)范的問題在采購人、供應(yīng)商及評審專家中也時有發(fā)生。采購單位的傾向性意見，主要表現(xiàn)在技術(shù)參數(shù)對某些產(chǎn)品的指向性或?qū)Ｒ恍?，在商?wù)和技術(shù)方面設(shè)置技術(shù)壁壘和排他性條款，甚至直接行政干預(yù)；投標(biāo)供應(yīng)商在政府采購活動中缺乏誠信，提供虛假材料或參數(shù)，不中標(biāo)就質(zhì)疑、投訴，中標(biāo)后不履行承諾和售后服務(wù)；在專家評審環(huán)節(jié)，有些專家不夠?qū)?、知識更新不及時、不能適應(yīng)專業(yè)技術(shù)不斷進步的要求，表現(xiàn)為業(yè)務(wù)不專隨便打分；還有的專家的工作責(zé)任心不強，評標(biāo)粗糙。上述因素和阻力給政府集中采購工作帶來一定的負面影響。
加強規(guī)范化建設(shè)是基礎(chǔ)
建立行之有效的內(nèi)控監(jiān)管機制 有關(guān)部門應(yīng)通過組織規(guī)劃、制度設(shè)計和完善，建立起行之有效的內(nèi)部制約機制，從源頭上保證政府采購活動的合法性和合理性。主要是通過建立一套完整的內(nèi)部控制系統(tǒng)，鋪設(shè)制度防線，落實各項工作責(zé)任制，嚴(yán)格內(nèi)控要素，在各個環(huán)節(jié)設(shè)置監(jiān)督機制。
首先，建立供應(yīng)商誠信制度。實行注冊登記制度，進一步明確供應(yīng)商準(zhǔn)入市場的資格和條件，制訂供應(yīng)商資格申報、審查、認定管理辦法，對供應(yīng)商準(zhǔn)入資格進行審批、備案、年檢；另一方面建立供應(yīng)商信息庫，做好供應(yīng)商的投標(biāo)信譽度及履約情況記錄，建立其政府采購經(jīng)營業(yè)績考核資料，并定期將記錄及考核資料匯總報送管理機構(gòu)，以便監(jiān)督。
其次，建立政府采購信息管理制度。公開政府采購法律法規(guī)、需求信息、供應(yīng)商資格審查的方法與標(biāo)準(zhǔn)、政府采購的過程、評標(biāo)的方法與標(biāo)準(zhǔn)等等一系列情況，做好政府采購的信息披露工作。
第三，建立政府采購檔案管理制度。管理制度包括檔案要有專職人員或部門管理，要建立檔案審核、立卷、歸檔、保存和管理制度，以保證文件資料的真實完整、安全保密，為政府采購的統(tǒng)計分析、接受監(jiān)督檢查、處理糾紛以及制訂相關(guān)政策等工作提供客觀依據(jù)。
第四，建立起待人熱情、服務(wù)主動、辦事快捷、答復(fù)滿意、政務(wù)公開、依法行政、責(zé)任落實、辦事清廉的服務(wù)誠信守諾制度。其中包括崗位問責(zé)制、時效承諾制以及質(zhì)量控制制度等。崗位問責(zé)制要根據(jù)量化到人、細化到崗的要求，明確界定檢查責(zé)任和管理責(zé)任。時效承諾制要按政府采購活動程序?qū)ν膺M行服務(wù)承諾，明確各環(huán)節(jié)的完成時限，并承諾按時保質(zhì)完成。質(zhì)量控制制度要把政府采購活動按采購對象劃分，對照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同的業(yè)務(wù)特點，分別規(guī)定各自應(yīng)達到的質(zhì)量水平。
建立各環(huán)節(jié)規(guī)范運行的機制 首先，構(gòu)建和諧的政府采購運作機制，科學(xué)合理地劃分政府采購監(jiān)管職能與操作職能是構(gòu)建和諧政府采購運作機制的前提。管理和操作職能明確，便于各司其責(zé)、分工合作，政府采購監(jiān)管部門主要負責(zé)政府采購的監(jiān)管事務(wù)，不干預(yù)具體采購交易活動；集采機構(gòu)主要按照委托協(xié)議的規(guī)定，負責(zé)集中采購目錄內(nèi)采購單位所委托的采購項目的具體執(zhí)行和操作。同時，要在政府采購運作機制上，進一步明確各自職責(zé)，使政府采購監(jiān)管部門在不越位的情況下，履行好監(jiān)管職能，完善監(jiān)管與操作部門間的工作協(xié)調(diào)機制，形成規(guī)范的管理職能與操作職能相分離的監(jiān)管體制，規(guī)范委托代理關(guān)系，保證各項工作順利開展。
其次，繼續(xù)完善財政統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門監(jiān)督相結(jié)合的政府采購監(jiān)督體系，充分發(fā)揮行政主管部門和采購當(dāng)事人的自我監(jiān)督作用，進一步改進監(jiān)督方式，重點抓好采購金額較大或社會影響較廣項目的監(jiān)督，將政府采購從外部監(jiān)督為主向外部和內(nèi)部監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，逐步加強對采購單位和供應(yīng)商的全面監(jiān)管，加大對違法案件的查處力度，促進政府采購各項政策和制度的全面落。
再次，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)滿足采購人的需求。政府集采機構(gòu)作為專門的業(yè)務(wù)代理機構(gòu)，必須在《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的原則下辦理采購事務(wù)，因此，在規(guī)范的前提下滿足采購人的需求就顯得尤為重要。一方面對采購人的需求以及特殊要求，集采機構(gòu)要認真進行市場調(diào)研度對需求進行分析，共同擬定采購方案、確定采購方式、制作采購文件，必要時共同向政府采購監(jiān)管部門匯報有關(guān)情況；另一方面，集采機構(gòu)又不能一味地遷就采購人，要向其宣傳和解釋政府采購有關(guān)法律法規(guī)，強調(diào)規(guī)范化操作不僅僅是集采機構(gòu)的職責(zé)，也是采購人的行為規(guī)則。
第四，認真對待質(zhì)疑和投訴。集采機構(gòu)在政府采購活動中，受到供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴是很正常的事情，要以平常心對待。供應(yīng)商質(zhì)疑或投訴確實是一種不和諧的聲音，但集采機構(gòu)要化不和諧為和諧，要認真自查被質(zhì)疑的問題或投訴點、誠懇與質(zhì)疑或投訴供應(yīng)商溝通，積極配合監(jiān)管部門的調(diào)查。有則改之，無則加勉。
第五，規(guī)范統(tǒng)一的政府采購操作程序。工作規(guī)范是開展采購工作的依據(jù)，包括執(zhí)行政府采購政策；組織實施集中采購，完成集中采購任務(wù)；合理確定政府采購方式，嚴(yán)格規(guī)范操作程序；接受監(jiān)管、監(jiān)督和質(zhì)疑；政府采購檔案工作；采購后服務(wù)工作；政府采購統(tǒng)計工作和其他工作等內(nèi)容。作為工作規(guī)范，必須與集采機構(gòu)崗位設(shè)置和崗位要求、內(nèi)部監(jiān)督制約、內(nèi)部檢查考核、政府采購文件檔案管理方面的制度建設(shè)相匹配。
第六，堅持服務(wù)宗旨，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。政府采購既要堅持原則，又要有良好的服務(wù)意識和工作態(tài)度。努力創(chuàng)建便民和利民服務(wù)設(shè)施，以人為本，提供各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
建議和思考
建立配套的采購實施細則 加強政府法律體系建設(shè)，特別是與《政府采購法》配套的政府采購具體程序管理、文件管理、合同管理、質(zhì)疑與投訴管理、監(jiān)督檢查、人員專業(yè)崗位任職要求、集采機構(gòu)考核、聘請法律顧問等方面的辦法或具體規(guī)定的建設(shè)；同時，做好《政府采購法》與相關(guān)法規(guī)的銜接，做到相互協(xié)調(diào)，彼此補充，為政府采購市場的繁榮和規(guī)范運行提供法律保障。建立健全政府采購法律體系，將政府采購程序和方式，以及資金撥付辦法法律化，也可以充分發(fā)揮政府采購的積極效應(yīng)，也有利于提高財政資金使用效益和財政支出管理水平。
政策功能激勵自主創(chuàng)新 為發(fā)揮政府采購政策對自主創(chuàng)新的促進作用，財政部今年4月印發(fā)了三個辦法，對發(fā)揮政府采購政策功能，引導(dǎo)其他社會采購行為，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新起到積極的作用。政府對大宗商品的集中采購，在政府需要的功能條件不變的情況下，凡是具有自主創(chuàng)新或者擁有自主知識產(chǎn)品的產(chǎn)品，一律優(yōu)先采購；二是參與政府采購市場的產(chǎn)品或服務(wù)，都具有自主創(chuàng)新成分，在其他條件基本接近的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新含量更高的產(chǎn)品或服務(wù)。
建立區(qū)域信息化使用平臺 以政府采購專家的網(wǎng)上自動選取和開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場的遠程視頻監(jiān)督為突破口，逐步建立起網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上管理為核心的網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺，試行網(wǎng)上競價采購，建立全省統(tǒng)一的專家、供應(yīng)商和商品信息庫，加大政府采購政務(wù)公開和信息公開的力度，簡化辦事程序，努力提高采購效率和工作效能。
來源：政府采購信息報 尹芳 李霆
