隨著供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，不少地區(qū)的政府采購(gòu)?fù)对V案件越來(lái)越多。面對(duì)這種狀況，有的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)處理得得心應(yīng)手，有條不紊，而有的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)卻忙得不可開(kāi)交，常被煩惱所困擾，影響了正常工作。為此，筆者結(jié)合一些地區(qū)在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為，正確把握以下四個(gè)環(huán)節(jié),可以有效地解決投訴處理中的煩惱。
正確把握受理環(huán)節(jié)，以解投訴多帶來(lái)的煩惱?，F(xiàn)實(shí)中，一些政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)有時(shí)在一周內(nèi)幾乎天天收到投訴，也有的一天就收到多起投訴，對(duì)于這種情況，倘若不認(rèn)真受理，就會(huì)不分青紅皂白的接下來(lái)，就會(huì)被一大堆案件“嚇住”，就會(huì)前不清，后不斷，越忙越亂，越忙越煩惱。這就要求我們正確把握住受理環(huán)節(jié)：一要統(tǒng)一登記、細(xì)心受理、及時(shí)傳送。就是要明確政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的同志專門(mén)負(fù)責(zé)供應(yīng)商投訴的接受工作。對(duì)來(lái)投訴的供應(yīng)商，首先要熱情接待，對(duì)其投訴資料，按規(guī)范要求逐一驗(yàn)收、登記。其次，看其投訴是否合符最基本的要求，如投訴人是否為參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商；是否屬于本級(jí)所受理的范圍；若這些最起碼的要求都達(dá)不到，就告知其理由和應(yīng)怎樣處理的做法，并將其投訴資料退回，這樣，既減少了下一道程序的工作量，又使投訴人得到了及時(shí)答復(fù)。再次，對(duì)不屬于上述情況的，要當(dāng)日下班前整理好，于第二日上班就交給下一道程序的同志進(jìn)行審核，以避免5日內(nèi)不能作出是否受理答復(fù)而帶來(lái)的麻煩。二要認(rèn)真審核、分類處理。在審核上，要依照《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)投訴的形式要件進(jìn)行符合性審核，審查的主要內(nèi)容包括：①提起投訴前是否已依法進(jìn)行質(zhì)疑，質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料是否符合法規(guī)要求；②具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)是否清楚；③是否在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；④是否為同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門(mén)投訴處理的投訴書(shū)；⑤是否包括被投訴人的名稱、地址、電話等，章印是否齊全等。在分類處理上，就是要區(qū)別下列情況進(jìn)行處理。①不予受理的要書(shū)面告知。經(jīng)審查，有投訴人不是參加投訴項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)事人、被投訴人為采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之外的當(dāng)事人、所有投訴事項(xiàng)未經(jīng)過(guò)質(zhì)疑、本次投訴已超過(guò)投訴有效期、以不具有法律效力的文書(shū)送達(dá)方式提出的投訴等情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效投訴，不予受理，同時(shí)填寫(xiě)“政府采購(gòu)?fù)对V不予受理決定書(shū)”，并征求法制工作機(jī)構(gòu)意見(jiàn)后，由本級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。向投訴人發(fā)送“政府采購(gòu)?fù)对V不予受理決定書(shū)”，此時(shí)間要求是自收到投訴書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成。②對(duì)完全符合投訴條件的，自收到投訴書(shū)之日起即為受理，但對(duì)于合符受理范圍而投訴書(shū)不夠規(guī)范的，要及時(shí)告知允許其修改但要限定期限。主要指下列情況：經(jīng)審查，投訴書(shū)副本數(shù)量不足、投訴事項(xiàng)或投訴請(qǐng)求不清晰、相關(guān)依據(jù)或證明材料不全、投訴書(shū)署名不符合規(guī)定等情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知投訴人限期補(bǔ)充或修改后重新投訴，逾期不予受理。在投訴審查期間，認(rèn)定投訴事項(xiàng)與采購(gòu)人行為有關(guān)，但在投訴書(shū)中采購(gòu)人不是被投訴人的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人將采購(gòu)人追加為被投訴人，并限期修改投訴書(shū)重新投訴，逾期不予受理。③投訴事項(xiàng)屬于有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處于保密階段的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)要求投訴人提供信息來(lái)源或有效證據(jù)，否則，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效投訴事項(xiàng)。三要全部實(shí)行書(shū)面手續(xù)。在供應(yīng)商投訴受理審核期間，相關(guān)信息或材料、文件的傳遞，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、投訴人以及相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并辦理簽收手續(xù)，以免日后投訴人等當(dāng)事人說(shuō)將他們提供的資料弄少了，而糾纏于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)。
正確把握審理環(huán)節(jié)，以解案件難定性帶來(lái)的煩惱。由于有的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在上述受理程序中沒(méi)有把握好，加之不少投訴人提供的事實(shí)依據(jù)比較粗，細(xì)節(jié)又說(shuō)得不明白、不詳細(xì)，如果不認(rèn)真加以審理，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查核實(shí)，就會(huì)掌握不到充分的定性證據(jù)，說(shuō)服不了相關(guān)當(dāng)事人，使案件遲遲不能定性，這樣，不僅會(huì)使投訴處理不下去，還容易超過(guò)30日內(nèi)應(yīng)處理結(jié)束的法定期限，使政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)受到責(zé)任追究，由此帶來(lái)的煩惱也就可想而知，因此，也必須正確把握審理環(huán)節(jié)。一是認(rèn)真分析投訴書(shū)。一看投訴人有否承擔(dān)舉證義務(wù)，如果沒(méi)有直接提供有效證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)限期其提供證據(jù)，以便于盡快地掌握定性依據(jù)；二看投訴的主要內(nèi)容。是因采購(gòu)文件違法違規(guī)使投訴人權(quán)益受到損害；還是因采購(gòu)過(guò)程違法違規(guī)使投訴人權(quán)益受到損害；還是因中標(biāo)、成交結(jié)果違法違規(guī)使投訴人權(quán)益受到損害，以便準(zhǔn)確地制定審理方案，不走彎路。二是運(yùn)用有效的調(diào)查方法。首先，必須全面掌握被投訴人的各種相關(guān)信息，包括基本情況、心理特征、社會(huì)背景等，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地選擇下列對(duì)象進(jìn)行調(diào)查：閱歷淺、意志薄弱或性格多疑、膽小怕事的當(dāng)事人；愛(ài)名譽(yù)、講面子、怕影響、想盡快擺脫調(diào)查或希望得到從寬處理的當(dāng)事人；被動(dòng)或被迫實(shí)施違法違規(guī)行為的當(dāng)事人，這樣就容易取得突破，使調(diào)查取得成功。其次，采用先易后難的調(diào)查方法。就是在已經(jīng)初步掌握的線索中，要選擇相對(duì)容易調(diào)查的線索進(jìn)行重點(diǎn)突破，而后順藤摸瓜，使調(diào)查圓滿實(shí)行。再次，選擇能攻克的外圍線索進(jìn)行調(diào)查。即對(duì)反映和初核后已掌握的一些外圍線索，如對(duì)涉案人員的助手、同事、親朋好友等掌握的情況進(jìn)行調(diào)查，以此取得突破，從而收集到重點(diǎn)或有價(jià)值的線索，然后再深入調(diào)查下去。三是運(yùn)用有效的取證方法；①充分利用政策威力來(lái)取證，要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法規(guī)政策攻心，向其反復(fù)宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以及黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，促其主動(dòng)配合取證。②充分利用“部門(mén)聯(lián)動(dòng)”來(lái)取證，就是通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，以形成聯(lián)合調(diào)查的整體合力來(lái)協(xié)助政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)同志取證。如請(qǐng)紀(jì)委、工商、檢察、公安，以及當(dāng)事人主管部門(mén)的同志一起參與取證，這樣就能起到事半功倍的效果。③選擇重點(diǎn)間接知情人進(jìn)行外部的深入核實(shí)取證，想方設(shè)法收集與案件相關(guān)的證人、證言、物證，使之形成嚴(yán)密的證據(jù)鏈，促使當(dāng)事人不得不承認(rèn)事實(shí)，使此投訴能及時(shí)定性。
正確把握調(diào)解環(huán)節(jié)，以解調(diào)解不當(dāng)帶來(lái)的煩惱。由于從本質(zhì)上講，政府采購(gòu)?fù)对V也是一種民事糾紛，因而，不少政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)也參照法院對(duì)民事案件的處理方法，在裁決前先實(shí)施調(diào)解程序。這樣，可省去大量人力、物力與財(cái)力，也不傷害雙方當(dāng)事人之間的感情，是一舉兩得的好事，也是提高投訴處理效率的有效手段?？稍趯?shí)際操作中，稍不注意，就會(huì)走向反面，不僅會(huì)使調(diào)解擱淺，還會(huì)使政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)白白遭受罵名，被說(shuō)成有意袒護(hù)某一方，因此，正確把握調(diào)解環(huán)節(jié)十分必要。一方面要慎重確定可進(jìn)行調(diào)解的投訴案件。事實(shí)證明，不是每一投訴案件都可進(jìn)行調(diào)解的，對(duì)于那些矛盾尖銳、關(guān)系復(fù)雜、當(dāng)事人感情易沖動(dòng)或者是當(dāng)事人沒(méi)有調(diào)解意向的，就不要進(jìn)行調(diào)解，否則，就會(huì)事倍功半，浪費(fèi)人力、物力，一般應(yīng)選擇政府采購(gòu)?fù)对V項(xiàng)目金額較小、投訴情節(jié)輕微的，或者投訴人在社會(huì)上信譽(yù)較好，比較通情達(dá)理且有調(diào)解意向的，才能進(jìn)行調(diào)解處理。另一方面要以“五心”換取滿意的調(diào)解結(jié)果。一要有顆公正的心。在調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解人始終要擺正自身位置，持中立姿態(tài)，充分尊重當(dāng)事人雙方的權(quán)利和感情，對(duì)他們的投訴要求和答辯理由要給予同等關(guān)注，確保調(diào)解的公正性與合法性。二要有顆包容的心。一般在調(diào)解中，有的當(dāng)事人不可避免地會(huì)向調(diào)解人發(fā)泄抱怨、牢騷,甚至對(duì)調(diào)解人進(jìn)行謾罵，對(duì)此，調(diào)解人應(yīng)當(dāng)有較高的修養(yǎng)，不慍不火，不怒不氣，以極大的忍耐和寬容應(yīng)對(duì)，避免同當(dāng)事人發(fā)生情緒沖突，以包容寬厚增強(qiáng)當(dāng)事人的信任感，為調(diào)解工作營(yíng)造良好的氛圍。三要有顆耐心細(xì)致的心。在調(diào)解中，要心思細(xì)膩，注重觀察和了解當(dāng)事人的心理活動(dòng)，善于捕捉和把握雙方的動(dòng)機(jī)和目的，做到盡在掌握，有的放矢，從而能夠一語(yǔ)道破，切中要害，把理講到當(dāng)事人的心坎上，最終使當(dāng)事人心服口服，自愿調(diào)解、達(dá)成協(xié)議。四要有顆因人善教的心。在調(diào)解實(shí)踐中，要始終把正面教育工作作為調(diào)解的主要方式，教育當(dāng)事人互諒互讓，逐步消除矛盾。五要有顆熱情執(zhí)著的心。就是要以極強(qiáng)的事業(yè)心對(duì)待調(diào)解，只要存在調(diào)解的希望，只要調(diào)解契機(jī)有可能出現(xiàn)，不管是上班時(shí)間還是下班時(shí)間，不管是在工作日還是在雙休期間，調(diào)解人都應(yīng)該把握機(jī)會(huì)，迅速地進(jìn)行調(diào)解，從而使雙方達(dá)成協(xié)議。
正確把握處罰環(huán)節(jié)，以解行政復(fù)議或行政訴訟帶來(lái)的煩惱。在投訴處理中，對(duì)違法亂紀(jì)的采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作出必要的行政處罰是常有的事，但處罰不當(dāng)，或者處罰程序出錯(cuò)，都有可能被相關(guān)當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟，那政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不僅會(huì)品嘗到前功盡棄之苦腦，還要趕快忙于對(duì)簿公堂，由此帶來(lái)的煩惱也是不言而喻。因此，務(wù)必要依法處罰，決不能有絲毫的隨意性，更不能存有私心。首先，要正確把握處罰種類。作出的行政處罰種類只能有以下三種：①警告，②罰款，③沒(méi)收違法所得，因此，除此以外的行政處罰，如沒(méi)收非法財(cái)物、暫扣或吊銷(xiāo)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人登記證書(shū)等行政處罰均屬于無(wú)效處罰，其次，處罰決定書(shū)要完整。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)作出的行政處罰決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)完整地載明下列事項(xiàng)：①當(dāng)事人的名稱或者姓名、地址；②違反《政府采購(gòu)法》的事實(shí)和證據(jù)；③要求當(dāng)事人限期改正違反《政府采購(gòu)法》行為的期限；④行政處罰決定及其依據(jù)，行政處罰的履行方式和期限；⑤當(dāng)事人不履行處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限；⑥作出行政處罰決定的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)（即財(cái)政部門(mén)）的名稱、印章；⑦作出行政處罰決定的日期、處罰決定文號(hào)；⑧如果有附件，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明附件的名稱和數(shù)量。若處罰決定書(shū)不合上述要求，則亦有可能被當(dāng)事人抓住“把柄”，在行政復(fù)議或訴訟中敗訴。第三，告知程序要到位。即要做到以下“兩要”：一要向當(dāng)事人作出書(shū)面“政府采購(gòu)行政處罰決定告知書(shū)”，告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、行政復(fù)議等方面的權(quán)利；二要履行送達(dá)程序。就是能當(dāng)面送達(dá)當(dāng)事人的應(yīng)派專人送達(dá)，不能當(dāng)面送達(dá)的應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將政府采購(gòu)行政處罰決定告知書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，但不管采用哪種方式，都應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面“送達(dá)回證”，并在上面載明送達(dá)時(shí)間、送達(dá)地點(diǎn)、送達(dá)人、送達(dá)文書(shū)名稱、被送達(dá)人、送達(dá)方式、收件人簽名或蓋章、備注等事項(xiàng)，以防止實(shí)施的告知程序不合規(guī)、不到位。第四，該聽(tīng)證的還要使聽(tīng)證程序規(guī)范。具體講，在下列幾個(gè)方面不能疏忽：①應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；②除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行；③聽(tīng)證由財(cái)政部門(mén)指定的非本案調(diào)查人員主持，主持人與本案有直接利害關(guān)系的，還應(yīng)當(dāng)回避；④當(dāng)事人委托一至二人代理的，不應(yīng)當(dāng)拒絕；⑤舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查或檢查人員應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)事人違法的事實(shí)和行政處罰建議，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行申辯和質(zhì)證；⑥聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或蓋章，否則，組織的聽(tīng)證就不合規(guī)，所作出的行政處罰也會(huì)因程序不合法而被有權(quán)部門(mén)依法撤銷(xiāo)。
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