采購人是消費(fèi)者。政府采購是一個市場，作為市場，就有買家和賣家、消費(fèi)者和商家。在政府采購市場上，采購人就是消費(fèi)者，供應(yīng)商就是商家。
但作為政府采購市場的消費(fèi)者，采購人具有與普通消費(fèi)者不同的特性。這個特性，可以從積極和消極兩方面來界定。
從積極的方面來界定，要認(rèn)識到采購人是有限消費(fèi)者。采購人的消費(fèi)權(quán)利和行為是受到一系列約束的。
政府采購是一個獨(dú)特的市場。政府采購的購買主體、購買資金以及其購買目的三方面的性質(zhì)決定了這個市場上的消費(fèi)者是一個權(quán)利受到限制的“有限消費(fèi)者”。
首先，政府采購的購買主體主要是政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和事業(yè)單位。在我國，這些機(jī)構(gòu)都是履行公共管理權(quán)力或具有公共服務(wù)職責(zé)的機(jī)構(gòu)。這要求其一切行為活動，包括采購行為，都必須符合社會的公共利益。其次，政府采購的資金是財政性資金。財政性資金歸根結(jié)底來自于納稅人，其使用必須是為了服務(wù)納稅人、造福納稅人，除此之外不應(yīng)有其他用途。最后，政府采購的目的也是服務(wù)于公共管理和公共事務(wù)，這也決定其從頭至尾不能摻雜任何私人因素。
上述三方面的獨(dú)特性，決定政府采購行為必須接受一系列的約束，決定了采購人必須嚴(yán)格按照政府采購的法律法規(guī)的要求來執(zhí)行，認(rèn)真接受政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督和管理，努力達(dá)到節(jié)約資金、反腐倡廉、政策功能等各方面的要求，做一個有限的消費(fèi)者。
從消極的方面看，要認(rèn)識到采購人不是特權(quán)消費(fèi)者。
政府采購既然是一個市場，買賣雙方的行為就都必須符合市場的一般規(guī)律。自由交易、誠信履約，買賣公平等等普世適用的市場規(guī)則，在政府采購市場上也都適用，因此買賣雙方都應(yīng)該遵守，而不單單只有供應(yīng)商應(yīng)該遵守。
但當(dāng)前的政府采購市場上，確實(shí)存在一些采購人不遵守基本市場規(guī)則，比如采購人自己提完采購需求、按法定程序招標(biāo)采購?fù)旰?，不接受合法的中?biāo)供應(yīng)商；或者向供應(yīng)商提出采購合同規(guī)定之外的其他要求；或者在供應(yīng)商履約后遲遲不支付供應(yīng)商資金……這些行為顯示出，一些采購人把腐朽的特權(quán)思想用到了采購市場上，把自己當(dāng)成了可以不遵守市場交易規(guī)則的特權(quán)消費(fèi)者。這是非常錯誤的，也是應(yīng)該引以為戒的。
所有的采購人都應(yīng)該從積極和消極兩方面對自身定位有個清醒的認(rèn)識，做好有限消費(fèi)者，不做特權(quán)消費(fèi)者。這是政府采購制度改革的要求，也是政府采購制度改革必然要完全達(dá)到的目標(biāo)。
來源： 政府采購信息報 鴻其
